400 183 0060修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87號令，以下簡稱87號令)已正式施行。針對87號令在執(zhí)行中可能遇到的困惑，中國政府采購報梳理出部分重點問題，邀請87號令起草組成員、上海市政府采購中心副主任徐舟以及上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡解答，特分享，以饗讀者。
1、87號令第四條明確，省級人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標數(shù)額標準。如何理解這一規(guī)定?
徐舟：關(guān)于公開招標數(shù)額標準，《政府采購法》有著明確的規(guī)定。即其第二十七條“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定……”
87號令第四條對此作了一些延伸，明確“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。”對比《政府采購法》第二十七條可以看出，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其公開招標數(shù)額標準的規(guī)定沒有變化;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的公開招標數(shù)額標準。
那么，87號令第四條有哪些具體含義呢?
第一，它遵循了《政府采購法》的規(guī)定，明確屬于地方預(yù)算的政府采購項目，公開招標數(shù)額標準的制定主體不能變，必須是省級人民政府。
不知道大家注意到?jīng)]有，公開招標數(shù)額標準的制定權(quán)限與集中采購目錄和采購限額標準的制定權(quán)限是有所區(qū)別的。根據(jù)《政府采購法》第七條和第八條，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，集采目錄和分散采購的限額標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。所以，實踐中，很多地方都是由省級財政部門制定，再報省政府公布，或者直接由省級財政部門制定并公布。為什么公開招標數(shù)額標準權(quán)限沒有下放，沒有授權(quán)機構(gòu)，而是要求必須由省級政府規(guī)定呢?可見，從法律制定者的角度看，公開招標數(shù)額標準更為重要。個人認為，可能有兩個原因：其一，集采目錄和限額標準一般會一到兩年定期調(diào)整，而公開招標數(shù)額標準相對穩(wěn)定;其二，政府采購貨物服務(wù)公開招標數(shù)額標準的制定還要考慮到與工程招標規(guī)模標準的協(xié)調(diào)性?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后施行。
第二，87號令在確定公開招標數(shù)額標準方面雖未突破《政府采購法》的既有規(guī)定，但作了一定的延伸。
按照我們對《政府采購法》第二十七條的理解，一般而言，一個省級行政區(qū)域內(nèi)僅有一個公開招標數(shù)額標準。但是，從實踐來看，由于中國幅員遼闊，橫向的不同地區(qū)之間、縱向的不同層級之間，經(jīng)濟發(fā)展和財政收支情況差異較大，如果一個省級行政區(qū)域內(nèi)實行一個統(tǒng)一的公開招標數(shù)額標準，可能會導致不同層級之間公開招標方式運用的不平衡。因此，87號令從基層政府采購工作實際需要出發(fā)，對此作了一定的引申，明確地方可以分級設(shè)定公開招標數(shù)額標準，即省本級、設(shè)區(qū)的市級和縣級可以有不同的公開招標數(shù)額標準。但需要注意的是，同一省級行政區(qū)域內(nèi)不同的市或者不同的縣又實行不同的標準，這是不允許的。也就是說，同一個省級行政區(qū)域內(nèi)，最多只能有省本級、設(shè)區(qū)的市級和縣級這三個公開招標數(shù)額標準。
87號令作出這樣的規(guī)定，既是考慮到地方政府采購工作的實際需要，同時也是兼顧公開招標數(shù)額標準的社會接受便利性。公開招標數(shù)額標準相對統(tǒng)一，更有利于相關(guān)各方尤其是廣大潛在投標人了解、掌握和監(jiān)督。假如同一個省的兩個相鄰的縣，公開招標數(shù)額標準都不一樣，供應(yīng)商參加這個縣的政府采購活動是一個標準，參加另一個縣的則是另一個標準，那是相當麻煩的。
第三，在確定公開招標數(shù)額標準方面，還應(yīng)注意政府采購改革的一個新導向——淡化“一招就靈”“公開招標最規(guī)范”等固有意識，倡導根據(jù)項目采購需求、特點和效率等要求合理適用各種采購方式。