400 183 0060隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷取得進(jìn)展，并且在2001年加入WTO的背景情況下，建立財(cái)政支出管理新機(jī)制，是當(dāng)時(shí)財(cái)政改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一，而政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
政府采購(gòu)的改革試點(diǎn)自1995年開(kāi)始實(shí)施，發(fā)展到2001年，采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，但是在規(guī)范采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、抑制腐敗現(xiàn)象等方面，從總體情況來(lái)看在當(dāng)時(shí)還有不盡如人意的地方。一個(gè)突出的方面就是當(dāng)時(shí)的規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)管理的約束力不強(qiáng)，特別是缺乏法律約束。采購(gòu)規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購(gòu)難以推進(jìn)等問(wèn)題都迫切需要通過(guò)法律手段來(lái)解決，因此《政府采購(gòu)法》應(yīng)運(yùn)而生。
《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范確實(shí)起到了一定的作用，但是政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。因此國(guó)務(wù)院于2015年1月30日再次公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的公布，使我們國(guó)家的政府采購(gòu)有法可依，而其誕生的背景更體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)依法采購(gòu)的重視程度。
一、政府采購(gòu)中關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的直接法律法規(guī)依據(jù)
1、《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定，“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。”
2、《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：······（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄······”
3、《政府采購(gòu)法》第八十七條規(guī)定，“本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
4、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定，“政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。
因此，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》僅規(guī)定重大違法記錄系指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，但對(duì)“較大數(shù)額罰款”均未作出具體量化規(guī)定，規(guī)定判斷的依據(jù)是行政處罰。