400 183 00602019年4月10日，A省某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職業(yè)制式服裝采購(gòu)項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)，采購(gòu)內(nèi)容為夏季職業(yè)制式服裝和單皮鞋等。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，投標(biāo)截止時(shí)間為2019年5月6日上午9:00時(shí)，投標(biāo)保證金為10萬(wàn)元，投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止后30日。本項(xiàng)目共有A、B、C、D、E、F六家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件并參與投標(biāo)。5月6日上午11:30時(shí)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人向參加投標(biāo)的六家供應(yīng)商通報(bào)了各自的得分和評(píng)審排序，C、E、F三家公司綜合得分排名前三。
5月7日上午，供應(yīng)商A、D向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：稱C公司和E公司有串標(biāo)行為。代理機(jī)構(gòu)對(duì)A、D兩家公司的質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)后，兩家公司均對(duì)回復(fù)內(nèi)容不滿意，又走入投訴處理程序。
后經(jīng)財(cái)政部門多方調(diào)查，D公司所稱的C公司和E公司串標(biāo)并無(wú)實(shí)據(jù)，從C、E兩家供應(yīng)商的投標(biāo)文件來(lái)看，也并無(wú)內(nèi)容異常一致或報(bào)價(jià)城規(guī)律性差異等情形，不足以認(rèn)定C、E兩家公司視為串標(biāo)。投訴事項(xiàng)處理完畢后，采購(gòu)人在簽發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目投標(biāo)有效期已過(guò)。
針對(duì)這一情況，采購(gòu)人內(nèi)部出現(xiàn)兩種意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：由于質(zhì)疑投訴處理等原因造成中標(biāo)通知書遲遲未發(fā)，屬意外事件，應(yīng)歸于不可抗力，屬于時(shí)效中止情形。因此，本項(xiàng)目投標(biāo)有效期實(shí)際上并未到期，采購(gòu)人可以照常簽發(fā)中標(biāo)通知書。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件明文規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間為2019年5月6日，投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止后30日。本項(xiàng)目投訴事項(xiàng)處理完畢已經(jīng)是6月10日，超出投標(biāo)截止30日的約定期限，此時(shí)簽發(fā)通知書應(yīng)屬無(wú)效行為。
分析與探討
1.投標(biāo)有效期是投標(biāo)文件保持有效的期限
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第二十條明確規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)有效期。采購(gòu)人依據(jù)87號(hào)令的規(guī)定，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期，并要求投標(biāo)人對(duì)此作出響應(yīng)，這一做法是合法的。
采用招標(biāo)方式簽訂的合同，其締約過(guò)程遵循“要約邀請(qǐng)—要約—承諾”三個(gè)階段。招標(biāo)公告和文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商一般都會(huì)按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)有效期做出響應(yīng)，并在投標(biāo)文件中注明投標(biāo)有效期。注明了投標(biāo)有效期的投標(biāo)文件屬于《合同法》中附期限的要約。根據(jù)《合同法》有關(guān)承諾期限的規(guī)定，投標(biāo)有效期系采購(gòu)人對(duì)要約文件（投標(biāo)文件）做出承諾的期限。