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首頁行業(yè)動(dòng)態(tài) 從清庫看PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)的變化

從清庫看PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)的變化

2018年05月24日14:28 

2017年11月,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號,以下簡稱“92號文”),隨即各級財(cái)政部門針對在庫PPP項(xiàng)目展開了全面的清理、整改工作。2018年4月,財(cái)政部又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(財(cái)金[2018]54號,以下簡稱“54號文”),對存在問題173個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處置,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范管理。“92號文”與“54號文”的公布在業(yè)界激起不小的風(fēng)浪,引起各方對PPP事業(yè)發(fā)展的密切關(guān)注。

2014-2017文化類PPP項(xiàng)目成交統(tǒng)計(jì)

從清理的入庫PPP項(xiàng)目來看存在的主要問題包括:

(一)PPP庫中存在一定的“僵尸項(xiàng)目”,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至無法推進(jìn);

(二)前期準(zhǔn)備工作不到位,新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù),涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù);

(三)未按規(guī)定嚴(yán)格展開“兩個(gè)論證”,財(cái)承報(bào)告存在數(shù)據(jù)來源不明,計(jì)算方法錯(cuò)誤,信息不完善等問題;

(四)存在政府違規(guī)舉債擔(dān)保情況,加大了政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),這與國家推行PPP模式的初衷完全是相悖的;

(五)一些項(xiàng)目不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施;

(六)最后,還存在部分入庫項(xiàng)目未按規(guī)定全面履行信息公開程序的問題。為解決上述問題,規(guī)范后續(xù)PPP項(xiàng)目的管理,從而控制政府債務(wù),防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),“92號文”提出要嚴(yán)格新項(xiàng)目的入庫標(biāo)準(zhǔn),并明確指出了三種不得入庫的情形以及清理出庫的情形。

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》(財(cái)金[2015]166號)的規(guī)定,所有PPP項(xiàng)目必須列入項(xiàng)目庫,未納入項(xiàng)目庫的,不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄,也不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。因此,PPP項(xiàng)目能否被納入項(xiàng)目庫是該項(xiàng)目能否落地實(shí)施的關(guān)鍵。因此,新時(shí)期內(nèi)按照新的標(biāo)準(zhǔn)來展開PPP項(xiàng)目的前期工作是十分必要的,“92號文”與“54號文”相繼提升了PPP項(xiàng)目的入庫標(biāo)準(zhǔn),對PPP后續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。

從2014至今,整理與PPP有關(guān)的政府性文件,對于PPP項(xiàng)目的入庫標(biāo)準(zhǔn)主要有以下變化:

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