財(cái)政部：關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知

財(cái)金〔2022〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、做好項(xiàng)目前期論證

（一）充分做好項(xiàng)目前期工作。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍，對(duì)于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用PPP模式實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，合理設(shè)置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，探索開(kāi)展綠色治理（ESG）評(píng)價(jià)，充分挖掘項(xiàng)目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

（二）規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡(jiǎn)稱10%紅線）。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

（三）壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任。財(cái)政部授權(quán)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部PPP中心）負(fù)責(zé)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目庫(kù)）的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、篩查等工作。PPP項(xiàng)目庫(kù)分為準(zhǔn)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)，處于項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目納入準(zhǔn)備庫(kù)，主要用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和交易撮合；處于項(xiàng)目執(zhí)行階段的項(xiàng)目納入執(zhí)行庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理、績(jī)效管理、履約管理。PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目堅(jiān)持“屬地管理”原則，地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作，對(duì)本級(jí)入庫(kù)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)轄內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。

（四）健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否完備，實(shí)施方案編制和財(cái)政承受能力論證是否規(guī)范，PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力是否超過(guò)10%紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項(xiàng)目是否存在其他影響PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形，對(duì)于存在上述情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)上傳全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)存檔備查。

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