在遏制和化解地方政府隱性債務(wù)大背景下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目未來(lái)支出責(zé)任是否屬于政府債務(wù)時(shí)有爭(zhēng)議，而最新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》（下稱《負(fù)債準(zhǔn)則》）則給這一爭(zhēng)議劃上句號(hào)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟告訴第一財(cái)經(jīng)記者，根據(jù)這一定義，PPP項(xiàng)目的未來(lái)支出責(zé)任不是政府負(fù)債。

為了摸清政府家底，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)范政府負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，近期財(cái)政部披露了上述《負(fù)債準(zhǔn)則》，2019年1月1日施行。

根據(jù)《負(fù)債準(zhǔn)則》，負(fù)債是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。其中現(xiàn)時(shí)義務(wù)是指政府會(huì)計(jì)主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。

崔志娟表示，要判斷是不是政府負(fù)債，需要明確兩個(gè)重要的條件：現(xiàn)實(shí)義務(wù)且金額能夠可靠地計(jì)量。基于這兩個(gè)條件的判斷，PPP項(xiàng)目的未來(lái)支出責(zé)任不是政府負(fù)債。

她解釋：

首先，PPP項(xiàng)目是基于社會(huì)資本未來(lái)提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付條件，因而，在政府采用社會(huì)資本后簽訂的PPP項(xiàng)目合同，僅僅表明社會(huì)資本有權(quán)利和義務(wù)提供合同中約定的公共服務(wù)。

但在合同簽訂時(shí)，并未提供公共服務(wù)，因而，不具備預(yù)期政府經(jīng)濟(jì)資源流出的義務(wù)；

其次，PPP項(xiàng)目的未來(lái)支出責(zé)任金額并不能夠可靠地計(jì)量，PPP項(xiàng)目不能約定固定回報(bào)，需要根據(jù)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行支付。

因而，簽訂合同時(shí)并不存在可靠金額的支付義務(wù)。

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