單一來源采購方式因競爭性不足，在適用過程中往往發(fā)生價(jià)格與質(zhì)量的爭議。為此，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》(財(cái)政部第74號令)第四十一條明確，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量?！渡罨偤笪镔Y采購改革實(shí)施方案》明確，審價(jià)工作由物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，分別采取談判、交叉審價(jià)、委托第三方機(jī)構(gòu)審價(jià)等方式組織實(shí)施。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的采購組織者，我們結(jié)合工作實(shí)際，在政策法規(guī)框架下，圍繞單一來源采購談判審價(jià)的適用條件、需求編報(bào)、實(shí)施規(guī)程等進(jìn)行了有益探索和嘗試，明確談判審價(jià)工作由單位采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，需求單位、采購機(jī)構(gòu)、審價(jià)小組各司其職，密切配合，共同完成談判審價(jià)工作。主要做法如下：

明確適用條件

單一來源采購是政府采購的主要采購方式之一。合理采用該方式，能夠簡化流程、節(jié)約時(shí)間、提高效率;若選擇不慎重，也有可能造成競爭不充分、采購價(jià)格虛高，引發(fā)質(zhì)疑或投訴。各級、各地對單一來源采購方式有著嚴(yán)格的適用條件和操作流程，也往往將其作為審計(jì)檢查的重點(diǎn)。

考慮到工作實(shí)際，我們把以下5個(gè)條件作為申請單一來源采購的依據(jù)：

一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其它合適替代標(biāo)的的，即唯一性;二是原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的，即配套性;三是必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性的要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的，即一致性;四是年度計(jì)劃以外臨時(shí)增加且按正常工作程序難以完成的作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)特別緊急的，即應(yīng)急性;五是被單位安全保密委員會確認(rèn)為涉及軍隊(duì)、單位安全保密項(xiàng)目，需要從特定供應(yīng)商處采購的，即保密性。

規(guī)范需求編報(bào)

需求編報(bào)由需求單位負(fù)責(zé)。需求單位根據(jù)工作需要，結(jié)合自身掌握的信息，在上報(bào)年度采購需求時(shí)，依權(quán)限經(jīng)業(yè)務(wù)管理部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定的需求格式向采購管理機(jī)構(gòu)提出單一來源采購申請。申請時(shí)需提供采購項(xiàng)目的需求立項(xiàng)審批報(bào)告;綜合市場供應(yīng)情況及行業(yè)調(diào)研，申請符合單一來源采購的理由及依據(jù);所需貨物的品牌型號、供應(yīng)商(開發(fā)商、承包商或代理商)等信息。

創(chuàng)新審價(jià)模式

1.單一來源采購方式確認(rèn)和技術(shù)審核

采購方式確認(rèn)和技術(shù)審核由采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。針對單一來源采購標(biāo)的物的不同性質(zhì)，分別由采購管理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)審核后報(bào)批或直接報(bào)批。

具體說來，采購基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的的，應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)審核后報(bào)批。技術(shù)審核組由3人組成，一般從軍隊(duì)專家?guī)熘谐槿?，特殊?xiàng)目可根據(jù)需要邀請。

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