國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

近年來，各地方不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關(guān)管理規(guī)定落實不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，堅持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強項目審核把關(guān)

（一）規(guī)范履行項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，履行投資項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。政府投資項目要按照國家有關(guān)規(guī)定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。企業(yè)投資項目要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批（核準(zhǔn)、備案）程序、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的項目，不得開工建設(shè)。

（二）在前期工作階段進一步加強工程質(zhì)量管理。項目單位應(yīng)當(dāng)提高項目前期工作質(zhì)量，確保項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告等文件的深度達到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域。可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。

（三）嚴把超高層建筑審查關(guān)。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

（四）落實項目決策咨詢評估制度。項目審批（核準(zhǔn)）部門在審批（核準(zhǔn)）項目時按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準(zhǔn)）決定。評估機構(gòu)要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任，投資主管部門要加強評估質(zhì)量評價管理。

二、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序

（一）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責(zé)任制，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)。落實招標(biāo)投標(biāo)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求做好項目招投標(biāo)工作，并將強制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，特別要加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。

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