工程總承包由于包含了設(shè)計(jì)、采購、施工，招標(biāo)的重要性更強(qiáng)，招標(biāo)的要求更高、難度更大，因此在工程總承包招標(biāo)中應(yīng)充分了解項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致地做好招標(biāo)準(zhǔn)備。本文從投標(biāo)人資格、招標(biāo)控制價(jià)合理編制、招標(biāo)工期的合理性、發(fā)包人要求的編寫、合同價(jià)格形式、進(jìn)度款支付等方面對招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)進(jìn)行探討，并介紹了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》對編制工程總承包招標(biāo)文件的影響，可供其他項(xiàng)目編制工程總承包招標(biāo)文件借鑒、參考。

工程總承包已經(jīng)在中國走過了30多年的探索發(fā)展之路，從1984年9月開始推行工程總承包，到2012年1月10日印發(fā)《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)，以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”），再到2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)，以下簡稱“93號(hào)文”）。國家政策層面不斷要求加快推行工程總承包模式。但與傳統(tǒng)的施工承包模式相比，工程總承包模式至今在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上仍有許多值得探討的地方，尤其在建筑、市政等領(lǐng)域，一方面需要有關(guān)政府部門積極推動(dòng)，另一方面還存在現(xiàn)行政策不能滿足市場發(fā)展需要、企業(yè)工程總承包功能不夠成熟等問題。

2017年至今，溫州市區(qū)幾個(gè)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)公告近100個(gè)，主要類型有房建項(xiàng)目、綜合整治提升項(xiàng)目、裝修改造項(xiàng)目、場地治理、市政道路工程、景觀亮化等。筆者對極個(gè)別典型項(xiàng)目案例進(jìn)行標(biāo)后的回訪，結(jié)合原招標(biāo)文件進(jìn)行分析。

一、現(xiàn)階段工程總承包招標(biāo)文件編制情況

（一）招標(biāo)文件編制依據(jù)

“標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”已涵蓋了合同條件，目前編制招標(biāo)文件均以此為范本。2016年3月23日浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)），2017年12月份又印發(fā)了《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》（以下簡稱“規(guī)則”），以這兩個(gè)文件作為現(xiàn)階段浙江省工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)文編制的指導(dǎo)依據(jù)。

（二）影響招標(biāo)文件編制的幾個(gè)關(guān)鍵要素

1．投標(biāo)人的資格

國家和浙江省的文件基本都規(guī)定，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。從調(diào)研的幾個(gè)項(xiàng)目來看，有以設(shè)計(jì)牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，有施工牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，也有同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工能力的工程總承包人。

以設(shè)計(jì)牽頭的聯(lián)合體工程總承包人合作模式基本有以下兩種。第一種模式，是設(shè)計(jì)單位獲得除設(shè)計(jì)費(fèi)外另加幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)，與施工單位綁定合作關(guān)系?，F(xiàn)場設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)管理人等，施工單位還是按傳統(tǒng)模式進(jìn)行現(xiàn)場管理，設(shè)計(jì)與施工方以比較獨(dú)立的方式工作，雙方的合作方式對造價(jià)成本的控制沒有一定的激勵(lì)機(jī)制，因此設(shè)計(jì)優(yōu)化和合理化建議的提出積極性不高，融合度不高。第二種模式是設(shè)計(jì)單位獲得合同后，將施工內(nèi)容通過一定的競爭機(jī)制分包給施工單位或項(xiàng)目經(jīng)理。這種模式設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對比較大，雖然在分包過程中可以約定將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，但是目前大部分設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，或者企業(yè)內(nèi)部剛組建施工現(xiàn)場管理人員，對工程總承包管理還處在初步探索階段，對施工組織、施工工藝及施工的控制缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。

以施工牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，基本上只是尋求設(shè)計(jì)合作團(tuán)隊(duì)，合理分配利益，激發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性。

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