國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人要全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（一）嚴(yán)格依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，不得違規(guī)自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，不以他人違反規(guī)定、干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)活動而獲免責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過集體決策、會議紀(jì)要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式。不得對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目違法采用邀請招標(biāo)。嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（三）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、差別對待或限制潛在投標(biāo)人。對于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績等要求應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，以滿足項(xiàng)目實(shí)際需要為度審慎設(shè)置招標(biāo)條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、使用特定業(yè)績等要求，不得簡單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格約束招標(biāo)人代表行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)工作，招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁超過法定比例安排招標(biāo)人代表參與評標(biāo)活動；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按招標(biāo)文件和法定程序評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并向行政監(jiān)督部門報(bào)告。招標(biāo)人代表原則上不在合同履約階段擔(dān)任項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人。

（五）做好評標(biāo)報(bào)告的審查評估。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)審查評標(biāo)委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標(biāo)評分不一致或者主觀性指標(biāo)評分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對異常低價(jià)投標(biāo)或者嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評審；是否依法提請投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。進(jìn)一步加大對評標(biāo)情況的公開力度，原則上專家的評分情況、中標(biāo)候選人的比標(biāo)優(yōu)勢以及其他投標(biāo)人未中標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

（六）依法辦理異議答復(fù)。招標(biāo)人是異議辦理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范高效的異議答復(fù)機(jī)制，暢通異議提出的渠道，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護(hù)自身權(quán)益。招標(biāo)人可以建立招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目異議報(bào)告制度，對于捏造事實(shí)、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門反映，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄名單。招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報(bào)或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

（七）落實(shí)內(nèi)控管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。對招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)力集中的部門和人員實(shí)行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究終身制，加強(qiáng)問責(zé)問效管理，將招標(biāo)人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

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