400 183 0060前段時(shí)間，筆者耳聞這樣一些呼聲，即要求公開(kāi)評(píng)審專家評(píng)審細(xì)節(jié)和打分明細(xì)，依據(jù)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“三公”原則。筆者以為，評(píng)審專家各自情況不一，加上評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審因素又可能存在主客觀不同，評(píng)審的分值肯定也會(huì)有差異，而這反映到社會(huì)公眾眼里，可能就是公不公平的問(wèn)題了。目前政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有排斥主觀分值的設(shè)定，那么在這種背景下，要求公布專家評(píng)審細(xì)節(jié)是否還有必要呢？
從內(nèi)涵實(shí)質(zhì)看
缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)是主因
目前，法定的政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)六種。筆者以為，公開(kāi)招標(biāo)暫不宜公布評(píng)審專家的評(píng)審明細(xì)，否則會(huì)打擊評(píng)審專家積極性；另外，要修改18號(hào)令中的相關(guān)條款，對(duì)保守評(píng)審過(guò)程秘密的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。
因?yàn)閷＜腋髯郧闆r不一，如果招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素全部為“對(duì)號(hào)入座”的客觀條件或計(jì)分因素，那么無(wú)需評(píng)審專家再行評(píng)審，只要集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)自我對(duì)照審查投標(biāo)文件即可，沒(méi)必要再由評(píng)審專家過(guò)一道手，而且還可以為國(guó)家、為代理機(jī)構(gòu)節(jié)省評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付。
如果上述情況成立，政府采購(gòu)便失去了應(yīng)有的光澤。
《政府采購(gòu)法》第十七條要求采購(gòu)質(zhì)量、服務(wù)好、價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)的法定要求亦應(yīng)作修改。政府采購(gòu)并不是以鼓勵(lì)購(gòu)買平庸、落后、過(guò)時(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)為目的，但這實(shí)事上是目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域中的一種誤區(qū)。
《政府采購(gòu)法》的立法宗旨還包括鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先進(jìn)反對(duì)落后，其法律條文也并沒(méi)有規(guī)定同一種產(chǎn)品不允許重復(fù)參加競(jìng)爭(zhēng)。以某種產(chǎn)品為例，有北京、上海、廈門(mén)等地生產(chǎn)，由于各地的生產(chǎn)成本有差異，導(dǎo)致報(bào)價(jià)不一。而在監(jiān)管部門(mén)的規(guī)范性文件中，明確規(guī)定同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品只能以最低價(jià)為有效投標(biāo)，這活生生將其他投標(biāo)人的資格給剝奪了。
因此，如果單純以品牌型號(hào)為由排斥供應(yīng)商跨區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)越來(lái)越窄小，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織也難以購(gòu)買到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，相反只能保護(hù)一地一隅的小集團(tuán)利益，這不是政府采購(gòu)的目的。
目前，這種在程序上設(shè)置蕃籬或者設(shè)卡子而不關(guān)注采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這其實(shí)是保護(hù)本地供應(yīng)商利益的意識(shí)在作祟。公布所謂的評(píng)審情況，說(shuō)到底是某些人一種不敢負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男睦肀憩F(xiàn)。難怪在一些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常碰到評(píng)審專家不愿來(lái)或者抽不到專家的情況，這并非專家?guī)炖餆o(wú)人，也不是專家來(lái)源短缺，而是一些政府采購(gòu)的機(jī)制和體制在束縛著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，以至于專家?guī)炖锞湍敲磶讉€(gè)熟悉的面孔，因?yàn)閮?yōu)秀的專家在政府采購(gòu)評(píng)審中要承擔(dān)更多的額外風(fēng)險(xiǎn)，處于無(wú)用武之境地，誰(shuí)又愿意來(lái)參加政府采購(gòu)的評(píng)審呢？
從采購(gòu)價(jià)格看