根據(jù)74號令，當(dāng)公開招標(biāo)采購只有兩家合格投標(biāo)人，或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，可以申請財政部門批準(zhǔn)變更為競爭性談判采購方式，以避免廢標(biāo)導(dǎo)致的各方成本損耗和對效率的影響。但實踐中的具體做法，多是封存招標(biāo)文件等待財政部門審批，而在這一過程中，很難保證評審專家先前開標(biāo)時獲悉的供應(yīng)商秘密不被泄露，也拉長了采購周期。那么，如果招標(biāo)文件無不合理條款、招標(biāo)程序也合法，財政部門可否現(xiàn)場直接審批轉(zhuǎn)為競爭性談判采購方式？既確保評標(biāo)信息不泄露，又大大提高了采購效率。下文就對這個問題做了可行性探討。

01、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競談法定程序分析

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認(rèn)。”可以看出，政府采購的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)項目，當(dāng)開標(biāo)時只有兩家，或者評標(biāo)之后只剩兩家合格投標(biāo)人時，采購人或采購代理機構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，但有兩個前提：一是經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)同意；二是根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，并成立談判小組對其進行確認(rèn)。

02、財政部門現(xiàn)場審批實現(xiàn)性分析

當(dāng)公開招標(biāo)項目出現(xiàn)僅兩家供應(yīng)商滿足條件的情形時，采購人或者采購代理機構(gòu)報財政部門批準(zhǔn)同意的環(huán)節(jié)前，需要事先做好或是完成以下兩項工作。

一是按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號令，10月1日起生效）第四十三條規(guī)定，要求該項目評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件進行審查，確定招標(biāo)文件有無不合理條款、招標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定，否則采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)修改招標(biāo)文件，依法重新招標(biāo)。

二是按照74號令第五條規(guī)定，應(yīng)收集相關(guān)材料，比如項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明等，重點是擬申請采用競爭性談判方式的理由。

經(jīng)過上述兩項工作后，財政部門依據(jù)74號令第二十七條規(guī)定對上述材料進行審批時，最主要的是看采購人提供的評標(biāo)委員會出具的招標(biāo)文件無不合理條款和招標(biāo)程序合法的意見，應(yīng)當(dāng)說單從這一審批程序來說，是比較簡單的，基本可以即時完成，關(guān)鍵是能否及時掌握審批所需的第一手信息資料。并且，法條也沒有明確規(guī)定報批程序是要在開評標(biāo)現(xiàn)場，還是在宣布廢標(biāo)以后的場下進行。因此，對于能否開標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談采購，實踐中還是有一定選擇余地的。

03、公開招標(biāo)場外轉(zhuǎn)競談弊端分析

如果不能選擇在開評標(biāo)現(xiàn)場變更采購方式，即使財政部門的審批程序再簡單和順暢，由此帶來的一系列問題也是顯而易見。

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