《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國(guó)第一個(gè)專門促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、體現(xiàn)“綠色稅制”的法律——已于2018年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，并將于2018年4月1日迎來首個(gè)征稅期。由費(fèi)變稅，即將迎來“首征”的環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于從“強(qiáng)制”到“全面”實(shí)施PPP模式的污水處理廠有何影響，是否會(huì)改變以污水處理廠PPP項(xiàng)目的投融資交易結(jié)構(gòu)和回報(bào)機(jī)制，是否會(huì)導(dǎo)致污水處理廠PPP項(xiàng)目出現(xiàn)執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)困境。針對(duì)此問題，本文筆者提出一些個(gè)人觀點(diǎn)，僅供各位參考。

一、我國(guó)排污收費(fèi)制度及相關(guān)法律規(guī)定

排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本策略，是增強(qiáng)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令(第369號(hào))第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。 排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。

財(cái)政部《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅[2014]151號(hào))第八條：向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人(以下稱繳納義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

根據(jù)以上文件規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施之前，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶需要繳納排污費(fèi);向城鎮(zhèn)污水處理廠排放污水、廢水的單位和個(gè)人需要繳納污水處理費(fèi)。

環(huán)境保護(hù)稅法第二條“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅”;

第四條“有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：(一)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的”;

第五條 依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第十二條“下列情形，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅(三)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”;

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