“談判”與“磋商”字面上看似是一對(duì)“同胞兄弟”，可政府采購實(shí)操中，又是“各歸各家”，不容混淆。

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等工作需要。

政府采購法和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形及操作程序做了細(xì)致規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商作為首個(gè)“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”有財(cái)政部制定發(fā)布的《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）進(jìn)行規(guī)范。但是，在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商較容易與競(jìng)爭(zhēng)性談判混淆。“磋商”與“談判”這兩個(gè)詞僅從語義上看，看起來區(qū)別不大。那么，財(cái)政部為何要認(rèn)定這種新的政府采購方式？競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟有何實(shí)質(zhì)性區(qū)別？本文試圖以比較分析的方法對(duì)此問題一探究竟，供實(shí)踐操作者參考。

1、適用情形的對(duì)比

根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用情形為交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià)格總額。

表中所列其他情形（劃線部分）則不存在這一選擇問題。

2、程序性規(guī)范高度相似

上表是74號(hào)令與214號(hào)文中完全相同的條款。

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