兩會(huì)結(jié)束，各領(lǐng)域立法工作進(jìn)展備受關(guān)注。根據(jù)《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，PPP(公私合作)條例第二次列入立法計(jì)劃，這引起PPP業(yè)界的廣泛關(guān)注。

3月22日，一位接近部委的PPP人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，當(dāng)前PPP立法最核心的問題是誰(shuí)來主管的事。“目前仍然是兩套方案，兩個(gè)主管部門，這種情況下，立法很難進(jìn)行。”

該人士表示，現(xiàn)在中央啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，從公布內(nèi)容來，一些重復(fù)的職能部門都進(jìn)行了合并，對(duì)PPP來說，發(fā)改委和財(cái)政部長(zhǎng)期以來的交叉管理，或?qū)殡S著機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整得以解決，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)主管部門的局面。

誰(shuí)是主管部門?

“PPP立法之前，首先要解決的就是一個(gè)主管部門的問題，下一步才是立法的具體內(nèi)容。”上述人士透露。

一直以來，對(duì)于PPP立法工作，發(fā)改委和財(cái)政部分別起草了 “特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”的意見，但在實(shí)際操作中兩套立法存在諸多重復(fù)。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部和發(fā)改委草案內(nèi)容只是概念不一樣，解決的問題其實(shí)是一樣的。

“比如兩部委PPP立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容都涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)領(lǐng)域，在具體運(yùn)作方式上都建議采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)或者改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等方式。”他說。

在金永祥看來，PPP立法不會(huì)采取兩套方案，兩部門應(yīng)該科學(xué)統(tǒng)籌，然后合二為一才是最好的。

去年7月份，由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP立法和發(fā)改委堅(jiān)持的特許經(jīng)營(yíng)法工作，曾經(jīng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，交由國(guó)務(wù)院法制辦主導(dǎo)。

但截至目前，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)草案內(nèi)容和立法進(jìn)程并沒有官方公布信息。在兩會(huì)期間，PPP再次被納入2018年立法計(jì)劃，市場(chǎng)普遍認(rèn)為這將盡快推動(dòng)立法進(jìn)程。

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