400 183 00602018年11月初，國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，而當年3月，住建部就曾發(fā)了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》。
這兩個征求意見稿有什么關系？又反映了什么問題？
自從2017年1月《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱19號文）提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”之后，EPC、全過程工程咨詢以及建筑師負責制一躍成為行業(yè)“熱詞”，也成為各地管理部門政策制定和企業(yè)未來轉型發(fā)展的“燈塔”。
2017年5月，住建部根據(jù)19號文發(fā)出了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。三大“熱詞”由于在頂層設計的文件中只有簡單的描述，在行業(yè)內雖然也一直有實踐，但沒有形成成熟和一致認可的定式，在理論層面和操作層面都處于探索階段，因此管理決策層以及各地方都有些不同的做法，除了發(fā)改委、住建部各自的“征求意見稿”，部分試點?。ㄊ校┮哺髯猿雠_自己的指導意見，由于對一些關鍵問題的理解不同，政策和做法也不盡相同。
開展全過程工程咨詢有幾個關鍵問題，其一就是政策實施管理部門的分工，其次是其概念的內涵和外延，是否包括設計技術服務在內，聯(lián)合體算不算全過程？
發(fā)改委VS住建部
工程咨詢行業(yè)的管理職能一直以來在國家發(fā)改委，工程咨詢的定義也因此由發(fā)改委認定。從1984年到2017年，發(fā)改委（國家計委）在33年內發(fā)布了十多個有關工程咨詢的文件：1984年出臺的第一個文件認為工程咨詢是設計的拓展和延伸（此時工程設計歸發(fā)改委的前身，當時的國家計委主管）；1998年提出為固定資產(chǎn)投資全過程服務的咨詢設計服務體系；2001年參考國際上對工程顧問的解釋提出工程咨詢包括8個方面內容；2010年宣布與菲迪克FIDIC一致。2017年9月《國務院關于取消一批行政許可事項的決定國發(fā)〔2017〕46號》，取消了由發(fā)改委實施的工程咨詢單位資格認定。隨即發(fā)改委出臺了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務范圍，對咨詢服務單位實行告知性備案管理。
在此之前發(fā)改委的文件，工程咨詢服務范圍包括宏觀和微觀兩個層面共七大類。宏觀層面有規(guī)劃咨詢、項目前期咨詢、評估咨詢，微觀層面是指為工程項目提供決策實施和管理提供智力服務的，包括工程設計、招標代理、工程(設備)監(jiān)理和工程項目管理。最新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》則歸為四大類：
（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；
（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃、項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；