住建部建市[2017]101號文《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，是落實國辦19號《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件的專門部署。本文回顧了我國工程項目管理與咨詢服務模式的演變歷程，通過國內外建筑設計服務范圍的比較研究，提出全過程工程咨詢須以設計為主導、建筑策劃先行等觀點及政策建議，供同行研究者及政府管理部門參考。

業(yè)主自管模式

上世紀90年代中期之前，受首個世行援助項目“魯布革沖擊”的影響，我國開始在工程項目中逐漸推行與國際接軌的四項重要制度，即項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。由此，我國逐步確立了建設業(yè)主的項目法人地位，項目法人對項目投資、立項、設計、招標、造價、施工管理、竣工驗收等全過程負責。在1996年強制推行工程監(jiān)理制度之前，一個工程項目除了將投資咨詢、勘察設計委托給咨詢和勘察設計單位承擔外，項目的招標、造價及項目管理一般都是業(yè)主的內部職能——這可以權且稱之為“業(yè)主自管”模式，參見圖1。

圖1 工程項目管理和咨詢服務模式的演變示意

工程咨詢“碎片化”服務模式

1988年我國開始試點監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，實行強制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責曾體現出全過程項目管理的特點，即所謂“三控制、兩管理、一協調”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。后來實施中，一方面由于沒有堅持國際通行的以設計為主導，使得監(jiān)理企業(yè)技術含量及權威性不足，另一方面由于后來推行造價咨詢、招標代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項目管理職能被削弱，逐步導致監(jiān)理形同虛設，演變成甲方的“質量員”、“安全員”，設計院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務的制度性分割——這被專業(yè)人士稱為所謂的工程咨詢服務“碎片化”模式。

大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標的物的“項目定義文件”由設計、招標代理、造價咨詢等機構分別完成，建設意圖由各家“分體式”表述，使得工程項目從源頭上就存在大量的“錯、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質降低等各種弊端。同時，“五方”乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，造成業(yè)主疲于協調，各干系方內耗加大，項目利益受損。這種“碎片化”模式已進入到發(fā)展的瓶頸期，受到廣大業(yè)主的詬病。

全過程工程咨詢服務模式

這次全過程工程咨詢服務試點推廣，目的是深化工程建設組織管理模式改革，提升我國工程咨詢行業(yè)“供給側”的內在素質，讓咨詢回歸咨詢的本質，與國際模式接軌，參與“一帶一路”建設。筆者認為，在我國建筑業(yè)體制下，全過程工程咨詢包括的范圍可以參見圖2，咨詢服務提供商可根據業(yè)主委托需要提供全部或部分咨詢服務。

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