政府采購是政府購買性支出的主要形式，近年來隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，財政每年用于政府采購的資金支出逐年增大，采購的范圍也越來越廣，但部分項目的采購效果差，采購價格高，造成社會上對政府采購的一些負面評價。本文根據多年來對政府采購項目審計監(jiān)督工作積累的經驗，分析政府采購活動中出現的“控標”問題的成因、手段和對策，提出采購工作建議，起到規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益目的。

一、政府采購項目的特點和工作思路

本文所述的政府采購項目是指貨物、服務類，并以貨物類為主，經分析，采購特點主要有四個方面：

（一）招標控制價審計難度大。一是貨物類的商品參數復雜、千差萬別，且價格多為廠商的商業(yè)秘密，不如工程造價有專業(yè)的定額計價規(guī)范可以參照。二是管材、苗木等商品受市場供需、原材料成本波動等因素影響，行情難以把握。三是電子設備更新換代速度較快，使得以前類似產品的中標價格失去參考價值。四是部分廠商制訂了區(qū)域銷售政策，造成相同產品在不同地區(qū)的不同價格。五是服務類項目如科技開發(fā)的審價依據不充分。

（二）易形成限制排他性。為了有效占領市場，各廠商不斷加大研發(fā)力度，生產的產品往往具有獨有的技術特點，按照不同地區(qū)的市場需求生產出來的產品千差萬別，這些技術特點可以被拿來做為控制投標的手段，較具有設計規(guī)范和施工標準的工程類項目更加復雜。

（三）具有更強的競爭性。一是采購資金多為專項采購預算或上級?？?，付款進度良好。二是對投標商的條件要求較寬，準入門檻低。三是中標后的后期工作簡便，供貨完成時間較工程類的建設工期短，驗收方式和結算方式也比較便捷。四是政府采購項目的公告的途徑更正規(guī)，范圍更廣。

（四）評標專家的評標質量相對較高。目前我省政府采購評標專家達到1萬多人，涵蓋了社會的各個行業(yè)，大多行業(yè)經驗豐富、具有一定的專業(yè)知識。同時評標專家的抽取使用山東省政府采購專家語音系統，專家名單在開標前嚴格保密，大大減少了采購當事人與評標專家相互串通勾結的機會。

綜上所述，由于采購項目具有招標控制價審計難度大和易形成限制排他性的缺點，給采購過程中暗箱操作提供了利潤空間和便利條件，但采購項目同時又具有市場競爭性強和評標專家評標質量較高等優(yōu)點，所以如果公平競爭，消除人為設置的限制性因素，采購的效果一般會得到保證。同時政府采購是一種正常的市場行為，遵循著供需關系價值規(guī)律，采購的主動權一般掌握在采購人這個“需方”手里，如果采取手段使提供產品或服務的“供方”不能形成有效的競爭，被個別人控制便會造成高價中標，只有真正市場化的采購行為才能擠出采購價格中人為水分，讓財政資金用到實處。而通過在招標文件中設置限制性要求等方式排斥其他供應商參與是最通常主要的手段，也稱作“控標”。

二、“控標”問題根源及常見手段

（一）“控標”問題的產生根源

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