某收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)流標(biāo)，經(jīng)調(diào)整招標(biāo)文件重新招標(biāo)后，意向社會(huì)資本只有一家，能否直接采用單一來(lái)源采購(gòu)呢？今天，筆者為您分析這則看似簡(jiǎn)單的案例。

一、案例背景及焦點(diǎn)問(wèn)題

某收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)流標(biāo)，經(jīng)調(diào)整招標(biāo)文件重新招標(biāo)后再次流標(biāo)，且意向社會(huì)資本只有一家，此時(shí)是否可以采用“單一來(lái)源”方式？

對(duì)于上述情形，實(shí)施機(jī)構(gòu)中形成了以下兩種觀點(diǎn)：

1?認(rèn)為不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式的規(guī)定，不宜采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

2?認(rèn)為當(dāng)發(fā)生兩次流標(biāo)且只有一家意向社會(huì)資本時(shí)，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式未損害到任何法益，反而節(jié)約了政府成本；而且認(rèn)為每一規(guī)定并不死板，“有原則即有例外”。

二、問(wèn)題分析

在2017年11月29日交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》（交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào)）之前，可以根據(jù)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》（交辦財(cái)審〔2015〕192號(hào)）的規(guī)定直接適用“單一來(lái)源采購(gòu)方式”，因?yàn)榻晦k財(cái)審〔2015〕192號(hào)文第二十二條明確規(guī)定了“公開(kāi)招標(biāo)意向社會(huì)資本少于三家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分析具體原因并采取相應(yīng)措施后，重新發(fā)布招標(biāo)公告。重新招標(biāo)后意向社會(huì)資本只有一家的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本”。

根據(jù)前述規(guī)定，本案例目前已經(jīng)兩次流標(biāo)，且第二次重新招標(biāo)后意向社會(huì)資本只有一家，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇該意向社會(huì)資本為中標(biāo)人（需要本級(jí)人民政府批準(zhǔn)）。

但在2017年11月29日交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》（交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào)）發(fā)布之后，廢止了2015的192號(hào)文，并且新規(guī)定不再提兩次流標(biāo)后的處理方式，因此當(dāng)發(fā)生第二次流標(biāo)后只有一家意向社會(huì)資本方時(shí)該如何處理，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件執(zhí)行。

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