市政全過程工程咨詢模式推行難點及解決方案

咨詢評估是針對市政建設項目可行性研究的內(nèi)容，參照《國務院關于投資體制改革的決定》，建設單位制定相關的初步文件，制定合理的項目建議，對市政工程進行具體評估，確保市政工程建設的穩(wěn)定實施。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，基礎設施的建設也在逐步完善，市政建設項目也在增多。市政全過程工程咨詢模式也存在著一些難點，進行難點分析，提出合理建議，為后續(xù)工程建設決策提供支持市政。

全過程工程咨詢模式在政府投資建設項目、政府投資和國有資本投資項目中取得了階段性成果，為全面推進工程咨詢?nèi)^程提供了有益的借鑒，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素影響，這一模式面臨諸多困難。

一、市政全過程工程咨詢模式推行難點

第一，工程咨詢企業(yè)自身技術實力不足

通過對各地出臺的全過程工程咨詢政策文件的研究，多數(shù)地方政府對提供全過程咨詢服務的企業(yè)提出了資質(zhì)要求。比如有的地方政府明確要求具有多項資質(zhì)并且具備全過程工程咨詢服務能力，全過程工程咨詢服務才能實施。也就是說，一些咨詢需要具備兩種或兩種以上的資質(zhì)并且企業(yè)具備全過程工程咨詢服務能力才能實施全程工程咨詢服務。這是一種為符合實際體操作、設計、監(jiān)理等而提出的全過程咨詢服務要求。但是具有工程咨詢多項甲級資質(zhì)的企業(yè)較少，僅有一項資質(zhì)的企業(yè)不具備全過程咨詢服務所需資質(zhì)。因此，在實踐中，多家咨詢企業(yè)通過聯(lián)合進行全過程工程咨詢服務。之后，通過簽訂協(xié)議來定義每個參與方的具體服務模塊，因此每個咨詢模塊在管理上只實現(xiàn)了形式上的集成，沒有真正的集成。在實踐中，大多數(shù)咨詢服務團隊都是由各個咨詢模塊的技術人員組成，所任命的技術人員在經(jīng)驗、資質(zhì)和能力上都有很大的不足，甚至在技術專業(yè)性方面都不能滿足項目的需要。同時，由于綜合能力不足，任命的項目經(jīng)理是很難從全過程進行咨詢的，整個行業(yè)難以進行充分配合有效的咨詢管理，加大了咨詢服務實施的難度。

第二，行政干預過度

市政實施全過程工程咨詢模式的目的是讓項目投資者擺脫復雜多變的項目管理工作，讓專業(yè)人士從事專業(yè)工作，提高項目質(zhì)量和投資效果，并在市政項目中實施全過程工程咨詢模式。由于市政項目具有時間長、工程復雜、參與主體多、法律關系復雜、管理主體多等特點，同時，在目前審計責任終身制和建設工程質(zhì)量終身負責的制度結構下，政府投資者責任感強，政治風險意識強，由于全過程工程咨詢企業(yè)存在技術能力不足的問題，政府對全過程工程咨詢企業(yè)缺乏足夠的信任，過度行政干預是工程咨詢服務全過程中的普遍現(xiàn)象。使得全過程工程咨詢服務管理效率低，在一定程度上制約了全過程工程咨詢企業(yè)或團隊的自主管理能力，“交叉管理”現(xiàn)象突出，制約了全過程工程咨詢服務管理的質(zhì)量和效率，不利于全過程工程咨詢模式在市政中的全面推廣和實施。

第三，各咨詢模塊之間缺乏銜接機制，技術集成開發(fā)無法有效實現(xiàn)

目前，全過程工程咨詢模式仍處于初步發(fā)展階段，復合型技術人才缺乏。為滿足市政的需要，全過程工程咨詢服務企業(yè)委托相應的咨詢模塊技術人員和專業(yè)機構，技術模塊通過技術收集整合成正式的技術管理服務，但在實際工作中，受聘技術人員專業(yè)知識結構單一，綜合知識能力不足，各專業(yè)技術模塊的效率和技術標準不一致，對成果文件的內(nèi)容和深度要求也不盡相同，而各專業(yè)技術模塊的集成效果不足，不可能真正實現(xiàn)技術的集成開發(fā)，不能有效體現(xiàn)工程咨詢服務全過程的集成價值。

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