2014年以來(lái)，由于表現(xiàn)出對(duì)PPP模式的崇拜現(xiàn)象，甚至提出要在相關(guān)領(lǐng)域采取政府行政手段強(qiáng)制實(shí)施乃至全面實(shí)施PPP模式，導(dǎo)致全國(guó)各地掀起大規(guī)模推廣應(yīng)用PPP模式的高潮，不顧具體條件急于盲目推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，出現(xiàn)不講投資回報(bào)，隨意做出承諾，項(xiàng)目前期論證嚴(yán)重流于形式等情況，促使大量不切實(shí)際的PPP項(xiàng)目上馬。

PPP項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)式推廣及爆炸式增長(zhǎng)，將加大社會(huì)公眾的未來(lái)負(fù)擔(dān)，影響公共服務(wù)的供給質(zhì)量，加大地方政府的負(fù)債壓力，造成未來(lái)履約困難。大量違約事件在未來(lái)的不斷涌現(xiàn)和集中爆發(fā)，將影響社會(huì)穩(wěn)定，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、金融及社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題的積累甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

推廣應(yīng)用PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制的重大改革，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的持續(xù)過(guò)程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)揮好PPP模式對(duì)全面深化改革的綜合牽引作用，通過(guò)引入PPP模式倒逼改革，完善政策、法律、社會(huì)、金融及信用環(huán)境，促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。具體措施闡述如下。

1、明確采用PPP模式的目標(biāo)定位

PPP模式的健康發(fā)展，首要任務(wù)是要解決目標(biāo)及功能定位的問(wèn)題，這種定位不僅體現(xiàn)在文字表述上，更要體現(xiàn)在具體政策措施的目標(biāo)導(dǎo)向上。比如，政府文件雖然提出推廣應(yīng)用PPP模式的目的是要提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，但具體政策措施卻體現(xiàn)為如何通過(guò)引入PPP模式來(lái)繞開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)，成為事實(shí)上的爭(zhēng)奪PPP項(xiàng)目工程施工等具體業(yè)務(wù)方面，這種文字表述就變得毫無(wú)意義。

1.聚焦公共治理體系

世界各國(guó)采用PPP模式，根本目的都是將其作為公共治理體系深化改革的重要工具。如英國(guó)1980年以來(lái)，在將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于必須由政府承擔(dān)提供公共服務(wù)責(zé)任的領(lǐng)域，通過(guò)推行私人融資計(jì)劃(PFI/PPP模式)，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，通過(guò)重新構(gòu)建法規(guī)制度體系、強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、信息公開(kāi)及公眾參與、完善配套金融服務(wù)等綜合措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府部門(mén)的雙重作用。

我國(guó)今后推廣應(yīng)用PPP模式，要擯棄短期功利行為，將PPP模式的應(yīng)用，作為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域推進(jìn)構(gòu)建公共治理體系的重要工具，以便切實(shí)提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2.瞄準(zhǔn)四大具體任務(wù)

在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域推進(jìn)構(gòu)建公共治理體系，核心是要瞄準(zhǔn)以下四大具體任務(wù)：

(1)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生;

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