“以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人”的7種情形

允許潛在投標人公平地參與投標競爭，是招標制度發(fā)揮資源配置基礎性作用的前提和保障。受地方、部門利益影響，甚至招標人為謀取不正當利益，實踐中存在著以各種方式排斥、限制潛在投標人的現(xiàn)象，阻礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標大市場的形成。針對這一情況，本條在《招標投標法》第18條第2款規(guī)定的基礎上，對限制、排斥潛在投標人的行為做了細化規(guī)定，為行政監(jiān)督部門依法查處提供了明確的依據(jù)。本條共列舉了以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人的7種情形。

向投標人一視同仁地提供項目信息，是保證公平競爭的前提。實踐中一些招標人通過提供差別化的信息排斥、限制潛在投標人。這種情形可能發(fā)生在招標公告發(fā)布、現(xiàn)場踏勘、投標預備會、招標文件的澄清修改以及投標文件的澄清說明等環(huán)節(jié)。例如，招標人在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致；招標人單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和舉行投標預備會；招標人向所有獲取招標文件的潛在投標人有差別地介紹需求目標，有差別地提供招標文件的澄清與修改內(nèi)容，評標委員會有差別地提供投標文件的澄清和說明的機會。這些有差別的信息會導致各投標人競爭基礎的不平等，影響和限制了投標人之間的公平競爭。

招標人可以在招標公告、投標邀請書和招標文件中要求潛在投標人具有相應的資格、技術和商務條件，但不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設定投標人要求，否則既可能排斥合格的潛在投標人，也可能導致社會資源的浪費。例如，某冶金系統(tǒng)的辦公大樓施工招標，卻要求投標人具有冶金專業(yè)項目的類似業(yè)績；某貨物招標項目，按照某投標供應商擁有的條件“量體裁衣”，將本來無關緊要的普通技術指標設定為必須響應的實質(zhì)性指標，或者要求項目負責人近幾年內(nèi)沒有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些，均脫離了招標項目的具體特點和實際需要。

投標人來自不同地區(qū)和行業(yè)，其所積累的業(yè)績和獲得的獎項通常具有地域性和行業(yè)性，如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，會限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標人。此處的“加分”泛指評標中各種形式的優(yōu)惠、傾斜等特殊待遇。例如，某招標項目規(guī)定投標人獲得項目所在地區(qū)昀產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)信譽獎勵，或者投標人的項目負責人是項目所在地區(qū)的勞動模范的，給予評標加分；某招標項目規(guī)定投標人擁有本行業(yè)項目業(yè)績的，將給予評標加分等。這些都是地方保護和行業(yè)封鎖的典型表現(xiàn)，應當禁止。

理解和適用本項規(guī)定應當區(qū)別對待以下兩種情況。一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，則可以設置全國性的獎項作為評標加分條件。二是可以從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標人提出類似項目業(yè)績要求或評標加分標準。例如，要求具有100萬千瓦燃煤機組安裝業(yè)績，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績，危情水庫的除險加固業(yè)績，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績等。同時，應注意考慮具有類似項目業(yè)績條件的潛在投標人數(shù)量，以保證足夠的競爭性。

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