惡意競標(biāo)是招標(biāo)采購中廣為詬病的頑疾，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。實踐中，由于惡意競標(biāo)行為的復(fù)雜性、多樣性，如何認(rèn)定惡意競標(biāo)行為？串通投標(biāo)罪的構(gòu)成要件包括哪些？實務(wù)界、法務(wù)人士及司法界存在不同的認(rèn)識。筆者在此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

產(chǎn)生的原因

一是制度有待完善。惡意競標(biāo)并非一個專業(yè)的法律術(shù)語。目前，《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)均未對惡意競標(biāo)行為、惡意競標(biāo)犯罪概念作出界定?！墩少彿▽嵤l例》第七十四條列示了惡意串通的七種情形，并對相關(guān)供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)列明了處罰舉措，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條分別以列舉的形式對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形加以規(guī)制，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條也列明了投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形。然而，法律法規(guī)規(guī)定無法窮盡所有情形，實踐中，投標(biāo)供應(yīng)商之間，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)供應(yīng)商之間的串通投標(biāo)行為形式多樣，且花樣不斷翻新，難以一一列明各類情形。此外，對于競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)采購方式的適用，如何判斷串通投標(biāo)以及惡意競標(biāo)，也缺乏法律依據(jù)。

二是案件線索獲取難。惡意競標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為既隱蔽又復(fù)雜，實踐中，除舉報外，大多數(shù)線索來自于審計機(jī)關(guān)移送的涉嫌串標(biāo)案件，也有些來自投標(biāo)供應(yīng)商的投訴案件。

三是調(diào)查取證存在障礙。監(jiān)管部門受制于執(zhí)法權(quán)限，取證手段較為單一，查證力度有限，且有的案件當(dāng)事人拒不配合調(diào)查取證工作，有的串標(biāo)人存在抵觸情緒，調(diào)查取證難度大，證據(jù)難以掌握。

四是案件移送渠道不暢。目前，我國對一般違法與刑事違法犯罪實施二元處理。即一般行政違法行為由行政機(jī)關(guān)處罰，當(dāng)行政違法行為達(dá)到一定危害程度、觸犯刑法時，其性質(zhì)轉(zhuǎn)為刑事犯罪行為，才由刑事司法機(jī)關(guān)處理。然而，由于刑事證據(jù)與行政執(zhí)法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，案件移送缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，案件的銜接程序也缺乏統(tǒng)一規(guī)定。雖然目前財政部門出臺了大量的規(guī)范性文件，規(guī)定了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接辦法，但由于文件法律位階較低，原則性規(guī)定較多，實踐中缺乏權(quán)威依據(jù)、規(guī)范程序和有效監(jiān)督。

五是違法行為成本過低。相關(guān)部門對惡意競標(biāo)、串標(biāo)行為懲處不到位，導(dǎo)致違法成本低，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為屢禁不止。

規(guī)制與防控

針對問題產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)對惡意競標(biāo)行為規(guī)制與防控的有效路徑有：

一是完善法律法規(guī)，構(gòu)建法律保障。只有建立完善相關(guān)法律法規(guī)，以制度之力約束惡意競標(biāo)行為“野蠻生長”，才能從根本上杜絕惡意競標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)對惡意競標(biāo)行為作出解釋性規(guī)定和清晰界定，及時填補(bǔ)法律空白，解決“有罪不能罰”問題。同時，廣泛動員社會參與，壯大防控力量。制定實施保護(hù)惡意競標(biāo)檢舉者的辦法，鼓勵、獎勵和保護(hù)檢舉者，特別是要調(diào)動知情人、內(nèi)部人檢舉揭發(fā)的積極性。公布舉報電話和電子信箱，及時受理群眾舉報線索。要適時修訂《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)制度文件，提升遏制惡意競標(biāo)犯罪的法律制度文件的效力。此外，建議改變重程序、輕實體的立法思路，以行為法為準(zhǔn)則，遵循“罪刑法定”原則，對惡意競標(biāo)入刑，以及惡意競標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)概念的界定、行為要件認(rèn)定、懲罰力度、行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任與后果等作出明確規(guī)定。

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