400 183 00602017年時實施十三五規(guī)劃的重要一年，仔細(xì)研讀和梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議，億誠建設(shè)公司發(fā)現(xiàn)，2017年度供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的主要集中在五個方面：
一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，2017年，去產(chǎn)能方面，繼續(xù)退工鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；去庫存方面，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿方面，支持企業(yè)通過市場化、法制化債轉(zhuǎn)股行為降低企業(yè)杠桿率；將成本方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板方面，從眼中制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要 解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。其中降成本方面與招投標(biāo)行業(yè)關(guān)聯(lián)性更大，會議提出“要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本。”
1月4日召開的2017奶奶國務(wù)院第一次常務(wù)會議上，已經(jīng)對此做出了針對性的工作部署-積極探索將于行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買、營造公平有序的競爭環(huán)境，會議要求各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。這對在外地設(shè)有子公司的代理機(jī)構(gòu)來說，無疑是一大政策利好。
二是深入推進(jìn)政府“放管服”改革
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。對于政府來說，“放管服”未來改進(jìn)和提升的空間還有不少，政府需要從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，改進(jìn)制度供給，降低交易成本。例如完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善預(yù)算、投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP等領(lǐng)域的立法及研究，深化行業(yè)監(jiān)管體制改革，深入推進(jìn)營改增試點(diǎn)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。此外政府要減少無效供給，加快清理全國各地各部門產(chǎn)生的違法違規(guī)的制度規(guī)定，同時要減少項目審批數(shù)量，通過網(wǎng)上在線審批平臺降低項目審批的時間和成本，提高效率和公開度。在做好“放”和“服”，加強(qiáng)自我管理，提供政府公信力、執(zhí)行力和政策科學(xué)性、透明度的同時，政府也不能忽視“管”，如對行業(yè)競爭秩序的規(guī)范、對市場不誠信行為的懲處、對公共資源交易平臺的整合等。以公共資源交易平臺為例，由于政府的積極作為，2016年底，全國各類公共資源交易市場已經(jīng)從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，實現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易的轉(zhuǎn)變。在完成工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大板塊整合的基礎(chǔ)上，80%的省級平臺還是將藥品集中采購納入交易范圍。
2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議也再一次聚焦“簡政放權(quán)”，李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進(jìn)簡政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”此次會議確定的三個議題恰好分別對應(yīng)了“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。
三是深化國企國資改革
深化國企國資改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的另一個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。2017年，國企改革將邁向深水區(qū)，改革力度將進(jìn)一步加大，央企重組整合、推進(jìn)混合所有制改革等將成為2017年國旗改革的重點(diǎn)。2016年底召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議也強(qiáng)調(diào)，要把落實重大工程項目與退工改革、形成體制機(jī)制結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。作為央企、國企的招標(biāo)采購部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如何主動適應(yīng)新一輪所有制改革，利用信息化手段進(jìn)一步提升工作效率，進(jìn)一步完善制度和管理，在市場大潮中創(chuàng)出品牌、獲得利潤、贏得信譽(yù)，無疑是一大重點(diǎn)。
四是推進(jìn)政府和民間資本合作
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“穩(wěn)定民營企業(yè)家信息”、“完善市場在資源配置中其決定性作用的體制機(jī)制”。2013年以來，國家有關(guān)部門推進(jìn)PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構(gòu)建了基本政策框架，推動了一大批項目落地建設(shè)，有效調(diào)動了社會資本積極性。但當(dāng)前PPP的推進(jìn)也存在這不少亟待解決得問題，如何穩(wěn)定和提升民營企業(yè)家的信息尤其是對PPP項目的信心是非常關(guān)鍵的一個方面。比如政府應(yīng)進(jìn)一步降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻、消除各種隱性壁壘、簡化審批流程、提高政府的管理效率和公信力等。同時，PPP的立法也應(yīng)加快推進(jìn)，既要廣泛借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，更要立足中國當(dāng)下國情和發(fā)展階段，同時要做好與現(xiàn)行物權(quán)、擔(dān)保、招標(biāo)、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律的銜接，從而增強(qiáng)制度的有效性和針對性，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，讓民營企業(yè)家放心投資、樂于投資PPP項目。