招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的文件，招標(biāo)文件的水平與質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。而文件審核是招標(biāo)文件質(zhì)量控制過程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核以保證招標(biāo)文件質(zhì)量？另外，招標(biāo)文件審核要做好哪些工作呢？下面是作者的一些初步看法。

一、審核完整性

無論什么文章，寫作都有相應(yīng)的要求，而完整性就是最基本的要求，招標(biāo)文件的編制也是一樣。檢查一本招標(biāo)文件是否完整，主要是審核整個(gè)文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條明確列出了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，如投標(biāo)人須知、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格資信證明文件、投標(biāo)文件編制要求、采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務(wù)提供的時(shí)間地點(diǎn)方式、采購資金的支付方式和時(shí)間條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形等基本內(nèi)容，但對(duì)最高限價(jià)的規(guī)定、公開需要落實(shí)的相關(guān)政府采購政策很容易被忽略。根據(jù)近期財(cái)政部發(fā)布的信息公告，很多代理機(jī)構(gòu)因未在采購文件載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除等相關(guān)政策而受到處罰。除此之外，87號(hào)令還對(duì)采購需求提出了應(yīng)當(dāng)完整、明確的要求。采購需求條件不完整或不明確，會(huì)直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)。審核文件時(shí)應(yīng)需注意文件中是否根據(jù)采購標(biāo)的對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行足夠詳細(xì)的描述，這關(guān)系到投標(biāo)人是否能夠準(zhǔn)確制定技術(shù)方案與商務(wù)方案；評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否準(zhǔn)確進(jìn)行比較與評(píng)審工作；其同時(shí)也是合同簽訂與履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。如果招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，就會(huì)影響到上述方面，從而影響招標(biāo)采購的質(zhì)量成果。

為了保證完整性，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可成立相關(guān)的招標(biāo)文件范本制作小組，根據(jù)不同的采購方式以及采購內(nèi)容制定不同的范本，并根據(jù)最新的相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)更新完善范本內(nèi)容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。

二、審核合規(guī)性

招標(biāo)文件是否合法合規(guī)，與政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，以至于項(xiàng)目暫停延期。若沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件的問題，更嚴(yán)重的將是因不合法而導(dǎo)致重新開展采購，進(jìn)而影響采購效率。以下幾方面是合規(guī)性審核的重點(diǎn)。

1.時(shí)間要求

政府采購法律法規(guī)對(duì)程序時(shí)間做了強(qiáng)制規(guī)定。采購方式不同的項(xiàng)目，規(guī)定的時(shí)間也大不一樣。在此以公開招標(biāo)項(xiàng)目為例，文件提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日，自87號(hào)令開始實(shí)施之后，附則第八十五條規(guī)定：“本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執(zhí)行人把發(fā)布公告當(dāng)天包括在內(nèi)而導(dǎo)致發(fā)售時(shí)間不足。

2.限制供應(yīng)商

技術(shù)要求與合同條款不應(yīng)歧視有資格投標(biāo)的供應(yīng)商。在審核時(shí)常遇到一些在供應(yīng)商還沒有中標(biāo)，卻要求其在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈杂蟹止镜膶?shí)質(zhì)性條款，這樣限制了供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè)的政府采購市場。同時(shí)，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數(shù)或多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經(jīng)常遇到的是把一些商品的產(chǎn)品介紹詞作為技術(shù)要求直接附在文件中。以上內(nèi)容都是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索，審核政府采購招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意理解、把握法律法規(guī)和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，避免在技術(shù)要求與合同條款中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。

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