政府采購(gòu)法律法規(guī)體系中，有17處條文中提到“報(bào)告”或者“書面報(bào)告”。其中，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）有5處；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）有6處；《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）有1處；《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）有2處；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“198號(hào)文”）有2處；《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）有1處。

實(shí)務(wù)當(dāng)中，如果碰到需要“報(bào)告”或者書面報(bào)告的情形，報(bào)告人該如何處理？收到報(bào)告之后，有關(guān)部門要不要答復(fù)？如果收到報(bào)告后事事答復(fù)，是否有違“放管服”精神？如果該報(bào)告不報(bào)告、該答復(fù)不答復(fù)，有關(guān)當(dāng)事人面臨什么樣的法律風(fēng)險(xiǎn)？

諸多問(wèn)題困擾著一線的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門。為了理清這些問(wèn)題，筆者對(duì)“報(bào)告”一詞的涵義以及政府采購(gòu)法規(guī)體系里的17處“報(bào)告”做一番梳理和探究。

“報(bào)告”的涵義以及與“備案”、“核準(zhǔn)”的異同

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（商務(wù)印書館出版，第六版）關(guān)于“報(bào)告”一詞的解釋為:作為動(dòng)詞，把事情或意見正式告訴上級(jí)或群眾；作為名詞，用口頭或書面的形式向上級(jí)或群眾所做的正式陳述。

由此，我們不難得出“報(bào)告”的涵義：作為動(dòng)詞是“正式告訴”；作為名詞是“正式陳述”。政府采購(gòu)法規(guī)里的報(bào)告基本上都是動(dòng)詞屬性。比如，《條例》第四十四條規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。”這里的“書面報(bào)告”就是動(dòng)詞，“正式告訴”的意思。

政府采購(gòu)法規(guī)里，還有兩個(gè)詞和報(bào)告相近。一個(gè)是“備案”，一個(gè)是“核準(zhǔn)”?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（商務(wù)印書館出版，第六版）關(guān)于“備案”一詞的解釋為:把情況用書面形式報(bào)告給主管部門，供存檔備查；關(guān)于“核準(zhǔn)”一詞的解釋為：審核后批準(zhǔn)。這兩個(gè)詞都是動(dòng)詞。比如，《政府采購(gòu)法》第四十七條規(guī)定：“政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日之人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案”；財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文第七條規(guī)定：“采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。”

通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告、備案、核準(zhǔn)，這三個(gè)詞。在法規(guī)里，是情況處理的三種狀態(tài)。當(dāng)發(fā)生情況下，把情況正式告訴主管部門，如果只是存檔備查，就叫“備案”；如果需要審核后批準(zhǔn)，就叫“核準(zhǔn)”，法規(guī)里也有叫“審核”、“審批”、“批準(zhǔn)”的；報(bào)告處于二者之間的中間態(tài)，既不是備案，也不是核準(zhǔn)，如果有關(guān)部門收到“正式告訴”之后，進(jìn)行答復(fù)，就變成了不是核準(zhǔn)的核準(zhǔn)，如果收到“正式告訴”之后，有關(guān)部門不予答復(fù)，就變成了不是備案的備案。

按報(bào)告人區(qū)分，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)、專家以及財(cái)政部門面臨三大類“報(bào)告”情形

第一大類

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