《政府采購法》及《政府采購法實施條例》中詢問和質疑的區(qū)別

《政府采購法》及《政府采購法實施條例》規(guī)定了供應商可以向采購人或其委托的代理機構提出詢問和質疑。對于采購人和采購代理機構來說，法律規(guī)定詢問和質疑都應在法定期限內(nèi)答復，但詢問和質疑的法定答復期限不同。口頭提出的就是詢問，書面提交就是質疑嗎？

對于這一問題，《政府采購法》及《政府采購法實施條例》要求供應商應當以書面形式提出質疑，但對詢問是否必須采用書面形式并沒有規(guī)定。因此，供應商既可能用口頭形式提出詢問，也有可能以書面形式提出詢問。

如供應商向采購人或采購代理機構出具書面函件質詢函，而該函件的性質，到底應該定性為“詢問函”還是“質疑函”，確實容易混淆。實踐中，也有供應商把“詢問函”和“質疑函”混用，給采購人或采購代理機構依法作出答復帶來困惑。

《政府采購法》第五十一條規(guī)定：“供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件，采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質疑。”從上述兩個法條的規(guī)定來看，詢問的目的是為了解決疑惑，而質疑的目的是為了維權。因此，區(qū)分詢問還是質疑，關鍵不在其提出的形式是書面形式還是口頭形式，而在于其內(nèi)容。

如果供應商提交的書面函件的內(nèi)容只是咨詢、了解相關情況，并不涉及其自身主張和訴求，則該函件可被認為是詢問函；如果該函件的內(nèi)容中，有認為自身合法權益受到損害，要求采購人改正錯誤等方面的表述，則該函件屬于質疑函。一般情況下，質疑函中往往會含有供應商主張權利方面的內(nèi)容，這點是詢問函所不具備的。

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