近幾年來，政府投資項目審計對控制政府投資、節(jié)約財政資金、發(fā)揮財政資金投資效益做出了很大貢獻。但是隨著政府投融資項目數(shù)量逐年加大，政府投融資涉及資金規(guī)模也逐步增多，審計機關的政府投資審計任務越來越重，而政府投資審計外部環(huán)境問題和審計部門自身存在的問題使審計風險明顯加大，成為當前政府投資審計工作迫切需要解決的問題。

一、存在問題

（一）項目預算清單編制不規(guī)范，部分項目清單量不準。如：某衛(wèi)生院綜合樓工程鋼筋清單量少于實際約30噸，某中學宿舍樓A棟工程鋼筋清單量大于實際量約100噸，梁板砼量大于實際量砼約150立方，衛(wèi)生間墻面磚工程量大于實際約8000平方等。

（二）建設單位違反基本建設程序，先建后批。未履行招投標程序，如某工程直接確定某企業(yè)自行墊資先行試驗實施；如某工程采用邀請方式確定由某企業(yè)先行實施，后自行補充完善相關程序。

（三）項目前期工作不夠細致，存在“三邊工程”，概預算變更隨意性較大，超支嚴重。如某工程項目中標合同價款200多萬元，由于邊施工、邊設計、邊優(yōu)化方案，故而變更較大，導致變更凈增加投資100多萬元。

（四）有的項目建設搞計劃外夾帶工程。如：某工程在項目公開招投標時僅對綜合樓工程進行了公開招標，未將必須建設的河堤擋墻、圍墻、大門、場地硬化、化糞池等內容納入招投標范圍。導致該項目竣工決算直接工程投資較招標合同價款增加投資60多萬元。

（五）違反項目建設規(guī)定，變更程序不到位，導致項目建設超投資。主要表現(xiàn)為：項目建設過程中，未按照政府投資項目管理辦法的規(guī)定程序辦理變更事項。如：某工程未按照程序對原施工設計方案進行了重大變更，增加了大規(guī)格的景觀綠化苗木和步行街、道路箱體等綠化工程；某工程在實施的過程中合同外增加了水電安裝管道及墓體石材，增加了陵園監(jiān)控、基礎擋墻，對合同外的死角、閑置部位進行了綠化，增加了修剪樹枝、垃圾的外運等項目。

（六）工程造價專業(yè)審計力量相對不足。投資審計顯著特點之一就是必須進行價款結算審計，投資審計人員不僅要掌握財務知識，還必須具有一定的工程設計、施工常識和預算技能，特別是利用社會中介力量后，審計機關更應該具備監(jiān)督其審核過程、復核其審核結果的專業(yè)能力，但是目前從事投資審計工作的大部分是財務人員，在崗審計人員通過學習培訓后還需一段時間的適應過程，制約著投資審計的開展。加之，投資審計人員少，不能滿足日益增長的政府投資項目審計需求。亟待解決增加投資人員編制問題。

（七）全程監(jiān)督不夠。審計部門是事后監(jiān)督，項目建設前期、施工過程中的情況了解掌握的較少，竣工決算審計只能依靠相關單位提供的工程資料，派員現(xiàn)場勘查核實并依據(jù)工程合同、定額、規(guī)范依法審計，并出具審計報告，因此加強工程項目過程管理尤為重要。

二、改進對策

（一）強化項目前期工作，提高決策科學性。在可行性研究階段，要加強投資決策的科學性、公正性和公開性，要以科學的規(guī)劃、設計、估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料進行方案論證和投資估算。設計單位應對工程現(xiàn)場進行深入調查，積累充分的數(shù)據(jù)，把一些應該考慮到的情況都體現(xiàn)在設計之中，并由此不斷優(yōu)化設計方案。嚴格概預算編制和最高限價的審核監(jiān)督管理，從源頭上控制項目建設成本。

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