經(jīng)國務院同意，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），從開展普查，掌握設(shè)施實情；加強統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制；補齊短板，提升安全韌性；壓實責任，加強設(shè)施養(yǎng)護；完善保障措施等5個方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標任務。為指導各地做好文件貫徹落實，《中國建設(shè)報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負責人，對《意見》進行了解讀。

加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

問：印發(fā)《意見》的背景是什么？

答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署的重要行動。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，事故導致城市交通斷行，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡。經(jīng)對事故成因系統(tǒng)分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出，主要表現(xiàn)在設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位等問題，需要全面加強對城市地下空間利用與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導與監(jiān)督。為此，我們經(jīng)報請國務院同意，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院有關(guān)部門和單位印發(fā)了《意見》。

問：《意見》對推進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實意義是什么？

答：印發(fā)《意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；是堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，推動解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務水平的重要舉措。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容，抓好《意見》貫徹落實，有利于城市人民政府根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模；有利于推動建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平和運行效率；有利于扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，確保各項工作落到實處。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括總體要求和具體措施，共6個部分16條?？傮w要求明確了指導思想、基本原則和目標任務。具體措施如下：

一是開展普查，掌握設(shè)施實情。要求各城市人民政府組織開展設(shè)施普查，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況，并積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風險隱患管理臺賬。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務、應急防災等工作需要，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

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