各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署要求，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項目審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、持續(xù)破解堵點問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當(dāng)前本地區(qū)工程建設(shè)項目全流程審批事項、環(huán)節(jié)、條件等，針對企業(yè)和群眾反映強烈的堵點問題，制訂切實可行的精簡優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結(jié)果互認(rèn)”要求，細(xì)化完善相關(guān)配套政策和運行規(guī)則，提升并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。統(tǒng)一審批事項辦理流程規(guī)則和辦事指南，推動工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，形成線上線下聯(lián)動融合的審批咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機制。

（二）加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估。建立完善項目策劃生成機制，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強業(yè)務(wù)協(xié)同，先行完成考古調(diào)查等項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)條件及評估評價事項要求，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點、審批流程、事項清單和材料清單，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，深化落實區(qū)域評估，進(jìn)一步明確開展區(qū)域評估的事項清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時公開評估結(jié)果。強化評估成果運用，明確項目具體建設(shè)條件和要求，以及實行告知承諾制的具體措施。

（三）精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。工程建設(shè)項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開辦理（服務(wù)）指南，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費和承諾時限。制定公布技術(shù)審查事項審查標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過信息化手段提高技術(shù)審查效率，支持開展智能化“電子輔助審批”探索。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，推動中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。

（四）優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程，可將市政公用服務(wù)報裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）實時獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時管理。

二、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理

（五）細(xì)化項目分類和改革措施。根據(jù)具體情況和實際需要，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程建設(shè)項目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，制訂更加精準(zhǔn)的分類改革措施和要求，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。建立健全基于工程風(fēng)險等級的監(jiān)管機制，切實加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批流程。

（六）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批，根據(jù)項目特點和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實行告知承諾制審批的事項，相關(guān)部門制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。

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