有關(guān)項(xiàng)目管理施工圖審查必要性的爭(zhēng)論隨著3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的出臺(tái)將迎來(lái)大結(jié)局。為了實(shí)現(xiàn)在2019年上半年將工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在120個(gè)工作日內(nèi)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，要求“試點(diǎn)地區(qū)在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

這是近年來(lái)國(guó)務(wù)院首次明確提出要取消造價(jià)咨詢施工圖審查制度，而且對(duì)取消施審之后的責(zé)任落地提出了解決辦法，即告知承諾制以及設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制。

2017年10月，國(guó)務(wù)院令對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改，取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。”即相關(guān)部門不必對(duì)施工圖進(jìn)行審查，沒(méi)有了法定義務(wù)和責(zé)任。住建部于2018年12月29日又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，提出“逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查”。直至此次《實(shí)施意見(jiàn)》提出“將加快探索取消施工圖審查”，從政府行政審查——市場(chǎng)操作政府監(jiān)管——政府購(gòu)買——取消，施工圖審查將走完其全生命周期。

取消的原因和背景

近兩年政府全力提升營(yíng)商環(huán)境，而施工圖審查的改進(jìn)是提升營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，在保留施審環(huán)節(jié)的前提下，政府購(gòu)買效率最高，可以大大提升審圖效率，壓減施工許可審批時(shí)限，而且還可以消除因市場(chǎng)化運(yùn)作給施工圖審查工作帶來(lái)的各種不良影響。但難點(diǎn)在于一是政府主管部門不僅增加了大量的工作而且還承擔(dān)起了比以往更大的責(zé)任；二是地方財(cái)政是否愿意、值得以及負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用。從去年底提出政府購(gòu)買服務(wù)至今，據(jù)了解，除了之前就率先實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的湖南、山東、重慶、浙江、青海、吉林等省，很多省份在著手推行，真正執(zhí)行的省份并不多，而且在執(zhí)行過(guò)程中以上兩個(gè)問(wèn)題明顯地表現(xiàn)了出來(lái)。

在采訪中，很多方面都普遍有同樣的反映：大城市財(cái)政比較寬裕，付出這點(diǎn)錢也許沒(méi)有問(wèn)題，但是對(duì)于小城市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)，連教師的工資都發(fā)不出怎么可能還會(huì)付施工圖審查費(fèi)？當(dāng)然，管理部門不會(huì)說(shuō)不付，只是說(shuō)以后付，或今年不付，明年再付。大量的施工圖審查單位是市場(chǎng)行為，今年不吃飯了等明年再吃？那不可能。所以審圖公司便有選擇地為能付得起的政府審圖，付不起或拖欠的就不審。而有些省市原來(lái)就有隸屬于政府主管部門的審圖機(jī)構(gòu)，就只能全部自己審，不論是否具備能力，因?yàn)榱看蠖乙髮徑Y(jié)的時(shí)限又非常緊張，只能非常粗略或直接蓋章，審圖便流于形式，相比過(guò)去由建設(shè)單位委托，更加不能保證質(zhì)量。

取消的過(guò)程和時(shí)間

根據(jù)目前實(shí)施購(gòu)買服務(wù)情況的反饋，再根據(jù)目前建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的推進(jìn)力度，要求在今年上半年完成壓減行政審批時(shí)限的目標(biāo)，這個(gè)過(guò)程估計(jì)應(yīng)該不會(huì)太慢，不排除有些尚未實(shí)施政府購(gòu)買的省市會(huì)直接取消。“政府購(gòu)買”模式下，政府作為責(zé)任主體既出錢又擔(dān)責(zé)，肯定是不可能長(zhǎng)久的，幾乎可以判斷，“探索取消”的過(guò)程會(huì)比以往任何時(shí)候都短。

取消后的替代方式

施工圖審查實(shí)施近20年，取消的聲音一直存在，但出于加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的目的，一直是作為政府的一個(gè)重要抓手。那么取消之后，政府如何作為？質(zhì)量責(zé)任如何落實(shí)？這也是政府一直不肯放手的重要原因。

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