買到可用、實用的貨物，享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，這是采購的終極訴求。為了達成這一目的，實現(xiàn)物有所值的采購理念，就要對供應商的資格提出合理且合法的要求。這樣，一方面可以吸引適格的供應商積極參加投標；另一方面，也可以提示不具備相應供貨或者服務能力的供應商慎重。資格條件提得好，既可以提高采購效率，又能夠降低投標的社會成本。

但是，在實踐中，經(jīng)常會在招標中出現(xiàn)一些對供貨商設(shè)置不合理資格條件的情況，我們一起來看一下。

1.將供應商的成立年限或者經(jīng)營年限作為評分因素

在政府采購過程中，經(jīng)常會碰到采購人希望將供應商的成立年限或者經(jīng)營年限作為評分因素的情況，最直接的理由是成立年限越久企業(yè)經(jīng)驗越豐富，越有利于項目的履約。那么這種做法是否合理呢？

答案是既不合理也不合法。

首先，供應商成立年限或經(jīng)營年限與供應商針對某類項目的項目經(jīng)驗沒有必然關(guān)系，比如一家成立二十年之久的主營業(yè)務為物業(yè)管理服務的公司，近兩年才開始兼營城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務，那對于一個城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務采購項目來說，很明顯該公司從事城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務的項目經(jīng)驗與其成立年限毫無關(guān)系。即使對于一個物業(yè)管理服務采購項目，一個成立五年且經(jīng)營良好的物業(yè)公司，也并非一定比一個成立十年但業(yè)績平平的物業(yè)公司項目經(jīng)驗少。

其次，將供應商的成立年限或者經(jīng)營年限作為評分因素違反了政府采購相關(guān)法規(guī)政策，具體如下：

一、《中小企業(yè)促進法》第四十條第三款規(guī)定：“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。該條明確了政府采購設(shè)定企業(yè)經(jīng)營年限構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，并進行了禁止性規(guī)定。

二、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第二款規(guī)定：“評審因素的設(shè)定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或服務水平、履約能力、售后服務等”。

供應商的經(jīng)營年限長短并不能客觀反映其經(jīng)營狀況或履約能力。有的成立幾十年的企業(yè)可能因經(jīng)營狀況不佳面臨破產(chǎn)風險，而有的企業(yè)雖然剛剛成立不久，但因其資金雄厚、初創(chuàng)團隊經(jīng)驗豐富、管理規(guī)范，可能具備較強的履約能力。所以供應商成立年限或經(jīng)營年限的長短與其所投貨物或者服務的質(zhì)量并沒有必然的關(guān)系，不應作為評分因素。

三、《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）將“設(shè)置或者變相設(shè)置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參加政府采購活動”定義為政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的做法，并要求進行全面清理。

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