各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會，各相關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法〉的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實，現(xiàn)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，遵循合法、公平、誠實守信原則，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)組織模式，規(guī)范住建領(lǐng)域工程總承包活動，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)信息化、數(shù)字化技術(shù)在工程建設(shè)項目中的應(yīng)用，加快培育一批工程總承包骨干企業(yè)，以及具有設(shè)計、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)，提高全市工程總承包應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

二、適用范圍

西安市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法實行工程總承包方式的項目，適用本通知。

本通知所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的工程總承包合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

三、監(jiān)管部門

市住房建設(shè)行政主管部門對全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)市本級工程總承包活動的監(jiān)督管理。區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。

四、主要措施

（一）發(fā)揮政府投資工程引領(lǐng)作用

1. 鼓勵非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包。下列建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)帶頭推行工程總承包：

（1）政府投資或國有投資占主導(dǎo)的建筑面積1萬平方米及以上或投資額3000萬以上（含）房屋建筑工程；

（2）政府投資或國有投資占主導(dǎo)的總投資額2000萬元及以上市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程；

（3）1萬平方米以上的裝配式建筑工程。

2. 鼓勵政府投資、國有資金占控股的重大建設(shè)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項目優(yōu)先采用工程總承包方式。住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目采用工程總承包方式。

3. 采用工程總承包方式組織建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)率先在規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)（含加工制造）、施工等階段全過程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、高裝配率建造、節(jié)能、綠色、低碳、環(huán)保建造、機(jī)器人代工等智能建造方式，提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。

（二）創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式

1. 鼓勵推行全過程工程咨詢+工程總承包方式。建設(shè)單位可根據(jù)項目實際，委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。并以合同方式賦予全過程工程咨詢單位相應(yīng)權(quán)利，依照全過程工程咨詢合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

2. 探索推行EMPC交鑰匙工程。鼓勵裝配式建筑設(shè)計、制造（生產(chǎn)）、施工企業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，推動實施設(shè)計制造（生產(chǎn)）施工一體化EMPC（裝配式建筑領(lǐng)域的工程總承包方式）交鑰匙工程，構(gòu)建設(shè)計、制造（生產(chǎn)）、施工一體化的新格局，落實重要建筑材料可溯源追蹤，確保工程建設(shè)質(zhì)量可靠、安全可控。

3. 鼓勵選擇“評定分離”方式確定中標(biāo)人。工程總承包項目評標(biāo)宜采用綜合評估法。招標(biāo)人可結(jié)合項目實際情況制定評標(biāo)辦法，鼓勵選擇“評定分離”方式確定中標(biāo)人。重點(diǎn)評估因素主要包括工程總承包報價、總承包項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、工程設(shè)計圖紙及技術(shù)服務(wù)、設(shè)計理念、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等，具體方法和程序應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

（三）明確工程總承包資質(zhì)要求

1. 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

2. 鼓勵設(shè)計和施工單位申請“雙資質(zhì)”，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報（見附件）。

（1）具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計甲級資質(zhì)，達(dá)不到工程設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計乙級資質(zhì)。申報程序按照工程設(shè)計資質(zhì)的相同申報渠道申請，依據(jù)工程設(shè)計甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條件進(jìn)行考核。

（2）已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，達(dá)不到一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。

（3）除上述情形外，工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見的通知》（建市〔2015〕20號）中首次申請的要求申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

3. 鼓勵設(shè)計、施工企業(yè)通過相互參股、兼并重組等方式，實現(xiàn)資質(zhì)、人員優(yōu)勢互補(bǔ)，按照工程總承包設(shè)計、采購、施工一體化管理體系需要，調(diào)整完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才和專業(yè)化作業(yè)隊伍，提升項目管理水平。鼓勵施工單位引進(jìn)設(shè)計人才，設(shè)計單位引進(jìn)施工管理人才、招標(biāo)采購管理人才、智能化工廠管理人才等，大力培養(yǎng)工程總承包管理隊伍。

（四）規(guī)范工程總承包項目發(fā)包和承包

1. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。擬采用工程總承包方式的項目，建設(shè)單位可在發(fā)包前組織專家對項目采用工程總承包方式進(jìn)行可行性論證。

2. 建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)按國家規(guī)定及時支付款項，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。采用總價合同的項目，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

3. 鼓勵建設(shè)單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵。工程總承包企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)對項目進(jìn)行設(shè)計、施工及運(yùn)營維護(hù)的，建設(shè)單位可依據(jù)合同約定對工程組織建造優(yōu)化所產(chǎn)生的效益給予相應(yīng)獎勵，并在投資估算或概算中增加創(chuàng)優(yōu)獎補(bǔ)費(fèi)用。若合同簽訂后提出要求，雙方應(yīng)通過協(xié)議予以補(bǔ)充，具體按照國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）規(guī)范聯(lián)合體承包管理

1. 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。在申領(lǐng)施工許可證時，需注明聯(lián)合體牽頭單位。

2. 承包人應(yīng)在專用合同條件中明確聯(lián)合體各成員的分工、費(fèi)用收取、發(fā)票開具等事項，并可協(xié)商增加結(jié)算周期和結(jié)算方法等事宜。聯(lián)合體各成員分工承擔(dān)的工作內(nèi)容必須與適用法律規(guī)定的該成員的資質(zhì)資格相適應(yīng)，并應(yīng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，且不應(yīng)根據(jù)其就承包工作的分工而減免對發(fā)包人的任何合同責(zé)任。

3. 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議自行完成主體工程的施工圖設(shè)計（含技術(shù)服務(wù)）和施工業(yè)務(wù)。不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項目的全部設(shè)計和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)施工（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計分包單位不得再分包。

（六）明確項目過程管理要求

1. 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建設(shè)項目不得因采用工程總承包建設(shè)方式而違法減少或倒置基本建設(shè)程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯(lián)或并行、合并辦理的審批服務(wù)事項，從其規(guī)定。對項目決策審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2. 建設(shè)單位必須向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。同時，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）要求履行相關(guān)責(zé)任。

3. 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。同時，應(yīng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

4. 建設(shè)單位可在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，按建設(shè)需求分階段辦理施工許可證。

5. 工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加工程總承包企業(yè)以及人員欄目，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。

6. 工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收。工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

（七）明確主要參建單位的責(zé)任和義務(wù)

1. 工程總承包單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

2. 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

3. 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

4. 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

5. 工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施的指導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通政企溝通渠道，積極解決工程總承包項目實施過程中遇到的具體問題，確保工程總承包活動順利實施。

（二）提升企業(yè)“一體化”管理能力。要結(jié)合實際，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程總承包單位健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工程總承包市場，發(fā)揮示范作用。通過政策引導(dǎo)和交流座談，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗共享，提升行業(yè)整體管理水平和競爭力。

（三）加快信息化、數(shù)字化技術(shù)推廣。要加速BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵具備條件的單位增加研發(fā)投入，推動BIM等技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程中的集成應(yīng)用。建設(shè)單位應(yīng)對采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的項目業(yè)績給予加分，或在技術(shù)評審中對擬采用的BIM等技術(shù)方案進(jìn)行評分。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣和行業(yè)自律。要及時總結(jié)和推廣工程總承包項目的實施經(jīng)驗，通過企業(yè)專家座談會、校企交流論壇等形式，擴(kuò)大工程總承包的影響力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭。逐步完善住建領(lǐng)域信用評價體系，實施動態(tài)跟蹤管理，規(guī)范市場主體行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

附件：工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照表

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年1月16日