開展PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》(財(cái)金[2016]92號)規(guī)定,財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理,重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價(jià)等環(huán)節(jié),切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。青島專員辦深入研究、積極落實(shí),就如何開展好這些新任務(wù)做了一些探索和思考。

提前介入,加強(qiáng)對項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備階段的監(jiān)管

當(dāng)前,PPP在中國尚處于探索階段,各方面對這個(gè)問題的認(rèn)識和提升相關(guān)實(shí)踐能力都需要一個(gè)過程,專員辦開展PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理也是一個(gè)不斷探索的過程?？紤]到PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大、涉及領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性很強(qiáng),PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、論證是否充分、合理、合規(guī),將會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)財(cái)政管理帶來重大影響。因此,從當(dāng)前PPP發(fā)展形勢和模式特點(diǎn)出發(fā),監(jiān)管重心應(yīng)放在識別、準(zhǔn)備、采購階段,重點(diǎn)審查財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、采購文件等,爭取提前介入,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以規(guī)范、糾正。

以審促管,扎實(shí)做好PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金審核

青島專員辦2017年第一次開展PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金審核。為了提高審核工作質(zhì)量和效率,青島專員辦將此項(xiàng)審核工作規(guī)范化、常態(tài)化,通過審核,深入分析解剖示范項(xiàng)目,為今后開展PPP監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。

一是制定審核工作手冊。從文件依據(jù)、獎(jiǎng)補(bǔ)對象、總體要求、項(xiàng)目要求、獎(jiǎng)勵(lì)比例、申報(bào)材料、申報(bào)流程、審核流程等八個(gè)方面對審核工作進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二是采取審核工作單模式。將審核流程表格化,設(shè)計(jì)了報(bào)送情況、形式要件、主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)、其他事項(xiàng)等六大類20個(gè)審核關(guān)鍵點(diǎn),列明審核要求及判斷依據(jù),審核時(shí)逐條登記每個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)審核情況,做到審核過程留痕,審核結(jié)論有根有據(jù)。

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