全過程工程咨詢推行中的問題

為什么全過程工程咨詢推行較慢、較難？

1.投資主體的不適應(yīng)

國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資主體主要是國有投資平臺如交投、城投、軌道集團(tuán)等，這些大型集團(tuán)在設(shè)計、工程建設(shè)管理、運(yùn)營管理方面，一般都有較強(qiáng)的管理人員，甚至有專門的建設(shè)管理公司，這些部門本身就是專業(yè)化的項目管理團(tuán)隊，除設(shè)計咨詢外，其他管理服務(wù)無需考慮全方位的社會化采購。

或許，只有在小政府或投資主體為私營的情況下，全過程工程咨詢才有生命力。政府包括國有投資平臺企業(yè)越大、管理能力越強(qiáng)，全過程工程咨詢服務(wù)專業(yè)化、社會化越難實現(xiàn)。

2.建設(shè)管理體制不適應(yīng)

前期審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，除發(fā)改委（局）、行業(yè)主管外，還涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、地災(zāi)等多行業(yè)部門。任何一家咨詢公司都不能對這些跨行業(yè)的專業(yè)評估報告進(jìn)行咨詢，要獲取這些部門的審批意見，需要業(yè)主和行業(yè)主管部門支持?？梢哉f在項目前期階段無論是業(yè)主、建設(shè)單位，還是設(shè)計院，最頭疼的也是最耗費(fèi)精力的是各類協(xié)調(diào)、審批而不是項目本身的技術(shù)方案。

記得早期承擔(dān)世行貸款項目勘察設(shè)計，世行評審團(tuán)中有專門負(fù)責(zé)拆遷、安置的專家；后來在承擔(dān)阿爾及利亞東西高速公路勘察設(shè)計時，業(yè)主顧問要求我們報送的勘察設(shè)計工作大綱人員組成中應(yīng)有社會學(xué)方面的專家。由此可見歐美咨詢公司在項目前期研究及咨詢時，對這些控制工程方案的非技術(shù)因素非常重視。

國內(nèi)任何一個工程項目前期工作都必須取得多行業(yè)審批，從管理服務(wù)考慮，如果咨詢單位不能替代業(yè)主或建設(shè)單位審核各類專題評估報告，僅對項目標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、規(guī)模及造價進(jìn)行審查，屬于技術(shù)服務(wù)，采用雙院制咨詢審查即可。

3.建設(shè)階段劃分不適應(yīng)

一個項目的建設(shè)階段大致可分為項目前期和項目實施兩個階段。初步設(shè)計之前的前期階段，其工作內(nèi)容國內(nèi)外大同小異，法語區(qū)國家多一個概念設(shè)計階段；實施階段，歐美通常將施工圖設(shè)計視為承包商工作內(nèi)容，施工圖不是一個階段，是一個過程，由監(jiān)理分批、分階段批準(zhǔn)。而國內(nèi)將施工圖設(shè)計作為一個階段，多數(shù)由承擔(dān)初步設(shè)計單位完成，且施工圖需要行業(yè)主管部門審批。

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