400 183 0060全過程工程咨詢?cè)诙虝旱陌l(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對(duì)象接納、法律地位、服務(wù)酬金計(jì)取、服務(wù)定位、費(fèi)用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭議、服務(wù)效果等問題，文章對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并給出解決對(duì)策與建議,提出行業(yè)應(yīng)共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時(shí)，全過程工程咨詢單位要做好自己，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)干中真正體現(xiàn)自身價(jià)值。
全過程工程咨詢的發(fā)展問題與解決對(duì)策
全過程工程咨詢?cè)诙虝旱陌l(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對(duì)象接納、法律地位、服務(wù)酬金計(jì)取、服務(wù)定位、費(fèi)用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭議、服務(wù)效果等問題，文章對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并給出解決對(duì)策與建議,提出行業(yè)應(yīng)共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時(shí)，全過程工程咨詢單位要做好自己，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)干中真正體現(xiàn)自身價(jià)值。
一、前言
全過程工程咨詢，是指涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、投資控制、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、合同法務(wù)、中期評(píng)估和績效評(píng)價(jià)等各個(gè)階段、各個(gè)類別的管理服務(wù)。長期以來，由于資質(zhì)劃分和條塊分割等原因，我國的工程咨詢總體處于“碎片化”的服務(wù)狀態(tài)。2017年以來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))文件的出臺(tái)，全過程工程咨詢的理念和概念逐步在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，部門出臺(tái)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(建市〔2017〕137號(hào))、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等文件，地方政府及其部門也相繼出臺(tái)了大量的鼓勵(lì)和指導(dǎo)性文件。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年5月發(fā)布的試點(diǎn)文件，國家層面選擇北京等8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為2年。截至目前，近20個(gè)省份已開展了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)千家。地方已陸續(xù)將多項(xiàng)單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)打包在一起,以全過程工程咨詢項(xiàng)目名義發(fā)包，一些傳統(tǒng)單項(xiàng)咨詢服務(wù)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型或以聯(lián)合體形式承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。筆者作為全過程工程咨詢的親歷者，觀察并總結(jié)了當(dāng)前全過程工程咨詢的發(fā)展困惑，并嘗試提出解決對(duì)策，希望對(duì)行業(yè)有所借鑒。
二、發(fā)展問題
01 政府和業(yè)主方的支持態(tài)度問題
全過程工程咨詢能否得到采用，很大程度取決于政府和業(yè)主方的態(tài)度，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》兩份文件均提出了“一推行二鼓勵(lì)”的指導(dǎo)意見，即政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)、鼓勵(lì)在民用建筑項(xiàng)目中提供全過程工程咨詢服務(wù)。但是我們看到，在作為業(yè)主方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的省屬以上國有企業(yè)，大型地方投融資平臺(tái)公司，水利、交通、鐵路、電力等專業(yè)單位內(nèi)部，往往都有一批指揮部式的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)相對(duì)較高，且具有長期的工程管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)也具有較好的匹配度，全過程工程咨詢?cè)谶@些單位和部門市場需求并不大。相反，在縣區(qū)層面，隨著近年來EPC和PPP項(xiàng)目的不斷落地且項(xiàng)目規(guī)模越來越大，其項(xiàng)目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農(nóng)村包圍城市”的需求現(xiàn)象明顯。但是如何激發(fā)這些剛性需求，如何說服對(duì)于新生事物接受較慢的縣區(qū)級(jí)層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務(wù)，實(shí)踐中是一個(gè)難題。
02 受管理對(duì)象的接納問題
全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，一般不少于2項(xiàng)至3項(xiàng),受政府方或業(yè)主委托，具有“二政府或二業(yè)主”的身份和地位，管控的對(duì)象除施工單位外，還可能包括設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位，甚至可能包括項(xiàng)目公司（SPV公司）。這些單位與業(yè)主之間存在合同和支付關(guān)系，傳統(tǒng)模式下，這些單位提供的成果文件，業(yè)主往往“照單全收”，全過程工程咨詢單位的出現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)的是“專業(yè)的人管理專業(yè)的隊(duì)伍和挑專業(yè)人的毛病”的管理理念。很典型的例子有：對(duì)于與施工單位聯(lián)合中標(biāo)的勘察單位提供的勘察報(bào)告中，全過程工程咨詢單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核；對(duì)于設(shè)計(jì)單位在圖審前出具的設(shè)計(jì)圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優(yōu)化意見，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改;對(duì)于項(xiàng)目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統(tǒng)項(xiàng)目的支付進(jìn)度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。這些意見，是由專業(yè)人將不合理的內(nèi)容提出來，雖然有理有據(jù)，但基本都涉及將項(xiàng)目公司、施工、設(shè)計(jì)、勘察等單位的“隱性利潤壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會(huì)遭到受管理對(duì)象的反對(duì)。筆者就曾親身經(jīng)歷一個(gè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目公司（“兩標(biāo)并一標(biāo)”模式，項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)、施工單位一體化）反對(duì)，全過程工程咨詢的招標(biāo)工作被推遲了8個(gè)月。因此，受管理對(duì)象的接納問題也將是全過程工程咨詢發(fā)展的一個(gè)障礙。