本文均為王教授過往幾年對(duì)PPP項(xiàng)目的一些觀點(diǎn)和思考，現(xiàn)在看來，很多都是很有前瞻性的經(jīng)典，值得細(xì)細(xì)揣摩。

1、PPP的意義是什么？

“政府為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平。政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期合作關(guān)系，提高效率，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道；有利于推動(dòng)各類資本相互融合，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。

筆記：PPP的目前被賦予的意義，除了王教授所提到的增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力（政府通過小杠桿撬動(dòng)更多項(xiàng)目），提高效率（包括投資效率、建設(shè)費(fèi)用節(jié)約、更好的運(yùn)營性價(jià)比），拓寬社會(huì)資本投資渠道（為社會(huì)資本投資項(xiàng)目提供新的渠道），推動(dòng)各類資本互相融合，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變（政府發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)管和公共服務(wù)職能特長，社會(huì)資本發(fā)揮管理效率、技術(shù)創(chuàng)新能力）等，應(yīng)該還包括減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)壓力。

2、國際上對(duì)PPP模式達(dá)成了哪些共識(shí)？

（1）“必須應(yīng)用PPP。如果公共產(chǎn)品和服務(wù)全部由政府獨(dú)自承擔(dān)，則會(huì)因?yàn)檎Y金不足造成公共產(chǎn)品供給不足，或者因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所存在的內(nèi)在缺陷及政府供給與市場(chǎng)需求失配所帶來的高成本、低效率和高風(fēng)險(xiǎn)等問題。然而，如果把公共產(chǎn)品完全交給社會(huì)資本去做，則可能由于社會(huì)資本以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，忽視社會(huì)責(zé)任，造成對(duì)公眾不公平的問題。因此，推行PPP模式，政府和社會(huì)資本合作，可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既緩解政府資金不足的問題，又可以提高供給公共產(chǎn)品和服務(wù)等效率。”

（2）“PPP非常復(fù)雜，涉及面廣。PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多法律關(guān)系和主管單位，涵蓋技術(shù)、融資、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等眾多學(xué)科，投資規(guī)模大，時(shí)間跨度長，風(fēng)險(xiǎn)因素多，參與或涉及者眾多且各方之間關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜；同時(shí)，由于各項(xiàng)目的具體條件各不相同，常常是無先例可循，沒有定式，更增加了項(xiàng)目的復(fù)雜性。”

（3）“不是所有的項(xiàng)目都可以用PPP。全世界PPP應(yīng)用得最好的國家，其公共項(xiàng)目采用PPP模式的也不過10%-20%，這是因?yàn)?，提供公共產(chǎn)品終歸是政府的責(zé)任，不能完全推向市場(chǎng)。而且，按照發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，PPP的效率提高也并沒有力量上所說的那么高。”

筆記：PPP模式有必要性，那就是第二個(gè)問題PPP的意義。但不是所有的項(xiàng)目都可以用PPP模式。PPP模式由于涉及專業(yè)學(xué)科廣、時(shí)間跨度長、風(fēng)險(xiǎn)因素多、參與各方關(guān)系復(fù)雜，而且各個(gè)項(xiàng)目所處的地區(qū)具體條件不同，以及各項(xiàng)目所處的行業(yè)不同，均需要不同的處理方式，因此衍生了復(fù)雜性，這種復(fù)雜性，可能也是目前很多工程咨詢公司和建筑公司未介入PPP的原因吧。

3、PPP落地難的原因？

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