政府投資項目招投標常見違法違規(guī)行為及審計方法

近年來，武漢市審計局在政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)，招標投標違法違規(guī)問題屢見不鮮。筆者結(jié)合審計實踐，歸納了以下八類常見違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式及相應的審計方法。

一、應招未招，依法必須進行招標的項目而不招標，直接發(fā)包。

按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）要求“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”。

審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)達到招標標準未進行招標，或者肢解項目規(guī)避招標的情況。工作中應搜集發(fā)包單位的招標臺賬、合同臺賬和財務電子賬，將財務賬和合同臺賬進行對比，檢查是否有漏登合同、錯登合同或補充合同的情況；將合同臺賬和招標臺賬進行對比，分析是否存在合同金額達到招標要求而未進行招標的情況。

二、以暫估價形式，屬于依法必須招標的范圍且達到國家規(guī)定的規(guī)模標準，不依法進行招標。

按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（ 建市規(guī)〔2019〕12號）第二十一條“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”要求，暫估價金額達到招標規(guī)定規(guī)模的應當依法招標，但是審計中經(jīng)常遇到總承包單位未進行招標或者采用內(nèi)部遴選程序選擇供應商的行為。

審計工作中應搜集建設單位的總承包招標文件、工程總承包單位的招標臺賬及合同臺賬，查看總承包招標中暫估價的內(nèi)容，檢查清單中是否有應列為暫估價但列為暫定金規(guī)避招標的情況，對照工程總承包單位招標臺賬、合同臺賬查看總承包是否存在暫估價未進行招標的行為。

三、通過資格預審的申請人少于3個或投標人少于3個時，不按規(guī)定重新招標。

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求“通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標”。審計中發(fā)現(xiàn)有部分發(fā)包人在投標人不足3人時，未重新招標，直接選定招標人。

審計工作中應通過查看招標臺賬、合同臺賬篩選出未招標的內(nèi)容，向招標代理、發(fā)包人了解是否存在投標人不足3人直接選定招標人的情況。

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