各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

建筑業(yè)是我區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)和促進就業(yè)增收的優(yōu)勢產業(yè)。為進一步推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，助推建筑業(yè)企業(yè)提質增效、轉型升級，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實自治區(qū)第十次黨代會和十屆區(qū)黨委歷次全會要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，著力完善建筑業(yè)產業(yè)體系、推進建筑業(yè)轉型升級、強化工程質量安全管理、提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動建筑工業(yè)化、數字化、智能化、綠色化發(fā)展，為高原經濟高質量發(fā)展作出更大貢獻。

二、發(fā)展目標

到2030年，建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階，建筑業(yè)總產值突破500億元。企業(yè)結構進一步優(yōu)化，培育建筑施工特級和設計綜合甲級企業(yè)各3家以上，年產值過億元建筑業(yè)企業(yè)60家以上，年產值10億元以上建筑業(yè)企業(yè)5家以上。企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，核心競爭力大幅增強，建造水平和建筑品質全面提升。綠色建筑發(fā)展穩(wěn)步推進。建筑市場秩序更加規(guī)范有序，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。安全生產全鏈條監(jiān)管體系更加健全，服務高質量發(fā)展能力全面夯實。適應高質量發(fā)展的建筑產業(yè)工人隊伍基本形成，帶動農牧民增收致富效果更加明顯。

三、重點任務

（一）完善建筑業(yè)產業(yè)體系。

1.高起點引領建筑業(yè)發(fā)展。以國家重大戰(zhàn)略投資項目為抓手，以新型城鎮(zhèn)化建設為載體，引導企業(yè)積極參與能源、鐵路、公路、機場、水利以及城鎮(zhèn)基礎設施、清潔能源供氧供暖、城市更新等工程項目建設，支持企業(yè)逐步向“投建營一體化”轉型。

2.優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)布局。鼓勵各地因地制宜打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程的建筑產業(yè)集群。支持拉薩、林芝建設集技術集成、科技創(chuàng)新于一體，輻射帶動全區(qū)的產業(yè)園區(qū)和智能建造示范區(qū)；支持日喀則、山南、昌都建設綠色建材基地；支持各地組織申報國家專精特新“小巨人”企業(yè)、有條件的地區(qū)建設建筑業(yè)強縣。

（二）推進建筑業(yè)轉型升級。?

3.推進產業(yè)上下游發(fā)展。推進優(yōu)質企業(yè)向上下游產業(yè)鏈延伸，在投融資、產業(yè)項目及運營等領域開展全方位、一體化服務，逐步實現(xiàn)由建造建筑產品向開發(fā)、經營建筑產品延伸，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升。引導原材料供應企業(yè)本地化生產，規(guī)范房地產銷售、租賃和物業(yè)管理，培養(yǎng)一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設計、建筑施工、部品部件生產、綠色建材供應、信息技術等配套企業(yè)。

4.推動新型建筑工業(yè)化。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，積極發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，優(yōu)先保障預制構件和部品部件生產建設用地。推廣應用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。加強智能設備及智慧工地相關裝備的推廣應用。

5.推廣數字化協(xié)同設計。支持設計企業(yè)建立數字化集成設計平臺，為工廠化生產、裝配化施工提供支撐。探索人工智能(AI)技術、建筑信息模型（BIM）技術在施工圖審查領域的應用，逐步推進工程設計文件數字化交付。加快城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動BIM正向設計和CIM基礎平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領域深化應用。

6.推進綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設高星級綠色建筑項目。實施既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應用等項目。推進綠色建材產品認證及推廣應用。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。

7.完善工程建設組織方式。鼓勵使用全過程咨詢等建設組織模式。支持設計單位、施工企業(yè)取得“雙資質”獨立開展工程總承包業(yè)務。支持工程設計、工程監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

8.提升工程建設綜合品質。推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸，研究探索賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利。實行對施工圖審查機構圖審質量不定期抽查，建立勘察設計質量可追溯機制。強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理工期。

（三）強化工程質量安全管理。

9.健全工程質量安全體系。加強建設工程質量安全監(jiān)督隊伍建設。推進工程質量安全標準化管理，健全全過程工程質量安全監(jiān)督管控體系。建立質量責任標識制度，完善工程質量安全責任追溯機制。加強智慧工地建設，推行信息技術與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式。

10.強化工程質量安全監(jiān)管。建立建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動巡查機制，全面壓實屬地監(jiān)管責任。推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設全過程質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務轉型。加強建材源頭管控，建立質量追溯機制。實施既有建筑質量安全鑒定和加固改造行動。

（四）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。

11.培育行業(yè)示范引領力量。實施優(yōu)質企業(yè)培育計劃，支持有條件的地（市）以優(yōu)質企業(yè)為主體、股權多元化等方式籌建“大建工”集團。以實施“格?；ㄐ袆?rdquo;為契機，推動建筑建材企業(yè)上市發(fā)展。鼓勵優(yōu)質企業(yè)以項目合作為基礎，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

12.拓寬企業(yè)項目參與范圍。政府采購項目中超過400萬元，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。推動工程建設領域軍民融合，支持符合條件的建筑企業(yè)參與國防工程建設。

13.加大產業(yè)人才供給力度。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，完善產業(yè)工人技能形成體系。深化職普融通、校企合作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，增加建筑產業(yè)化技能人才供給。支持符合條件的企業(yè)對本企業(yè)職工開展自主培訓評價。

（五）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

14.營造風清氣正營商環(huán)境。深化工程建設項目審批制度改革，推動企業(yè)資質智能化審批，全面提高審批效率。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，依法對各類違法違規(guī)行為進行處罰。完善資質資格差異化動態(tài)核查制度，對不符合資質標準的企業(yè)、人員依法依規(guī)予以清出。

15.深化招標投標制度改革。持續(xù)推進房屋市政工程施工“智能化招投標”模式，積極拓寬運用范圍。健全招投標活動異議及投訴、圍串標行為認定、標后履約監(jiān)管等機制，推動工程交易、公共服務、綜合監(jiān)督平臺數據互聯(lián)共享，打造公開公平公正的工程招投標環(huán)境。

16.健全市場信用監(jiān)管機制。優(yōu)化建筑市場信用評價制度，健全市場主體信用監(jiān)管體系。推行市場主體信用承諾制度，強化信用信息和信用評價結果運用。完善失信聯(lián)合懲戒機制，對發(fā)生質量安全事故、拖欠農民工工資等失信行為，或使用淘汰的工藝、技術、設備和材料的企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。

17.規(guī)范項目建設單位行為。嚴格建設工程法定建設程序，嚴禁建設單位任意肢解工程違法發(fā)包、隨意壓縮合理工期和供應不合格建筑材料。加強商品房預售資金監(jiān)管，保證房地產開發(fā)項目按期完工。建設單位應確保項目建設資金落實到位后開工，并按合同約定支付工程款，政府投資項目嚴禁施工單位墊資建設。

四、激勵政策

（一）扶持企業(yè)做大做強。企業(yè)取得施工總承包特級和設計綜合、甲級資質的，由注冊地政府根據財力狀況，分別給予不超過500萬元、200萬元的獎勵。企業(yè)在促進農牧民轉移就業(yè)方面取得顯著成績的，企業(yè)注冊所在地政府應給予表彰和獎勵。組成聯(lián)合體投標的，允許招標人對信用良好的建筑企業(yè)按照聯(lián)合體成員中的最高信用分計取，各方工程業(yè)績予以認可。

（二）減輕企業(yè)經營負擔。全面推行施工過程結算，包工包料工程原則上預付款比例不得低于合同總額的10%，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。嚴格按照合同約定或規(guī)定時限完成竣工結算，任何單位不得以未完成審計為由延期結算或拖欠工程款。嚴格落實保函（保險）、保單替代現(xiàn)金保證金制度，逐步推動工人工資保證金差異化管理，支持鼓勵擔保機構對信用狀況良好的企業(yè)降低擔保費用、簡化擔保程序。

（三）激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)精品。進一步完善建設工程造價管理體系，合理控制政府投資項目工程造價。落實優(yōu)質優(yōu)價政策，明確工程創(chuàng)優(yōu)取費標準，增列優(yōu)質優(yōu)價費計入工程造價，對獲得國家、自治區(qū)級優(yōu)質工程質量獎項的，分別按標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用。對獲得國家級、省級優(yōu)質工程獎項的，鼓勵項目所在地政府給予獎勵。

（四）引導企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極申報國家、省部級科技計劃項目，加強與高校、科研院所等單位開展建筑領域關鍵共性技術攻關。企業(yè)從事技術開發(fā)、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務的所得，按規(guī)定實施稅費減免。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（五）鼓勵企業(yè)培育人才。企業(yè)培育引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，符合國家相關規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。強化企業(yè)培訓主體責任，嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經費規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

（六）支持綠色建筑發(fā)展。各地（市）要支持綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等項目建設；取得綠色建材產品認證的，優(yōu)先列入政府采購目錄。因采用墻體保溫技術增加的建筑面積，可不計入容積率計算。在建筑屋頂、墻面等部位實施綠化的綠色建筑，屋頂和墻面的綠化面積可按1：1.5比例折算為建設項目綠地率指標。

（七）加大財稅金融支持。地方各級人民政府要加大對建筑業(yè)高質量發(fā)展的資金投入。全面落實國家、自治區(qū)退稅減稅降費和特殊優(yōu)惠金融政策，規(guī)范信貸、助貸、征信環(huán)節(jié)收費行為，降低企業(yè)綜合融資成本。對生產經營正常、資金流動暫時遇到困難的企業(yè)不盲目抽貸、壓貸。鼓勵金融機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產品，為企業(yè)提供在建工程、建筑材料、工程設備等抵押融資業(yè)務。

五、組織保障

（一）加強組織領導。建立自治區(qū)建筑業(yè)高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加強建筑業(yè)發(fā)展研判調度。建立健全地（市）、縣（區(qū)、市）促進建筑業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機制，最大限度拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，最大力度優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的工作網絡。

（二）完善工作機制。優(yōu)化建筑業(yè)統(tǒng)計報告工作制度，加強對企業(yè)運行的統(tǒng)計監(jiān)測、分析研究，為政策執(zhí)行和調整提供決策依據。探索建立企業(yè)評價政府服務機制，推動提升政務服務效能。發(fā)揮工商聯(lián)及建筑業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，拓展企業(yè)和政府溝通渠道。

（三）強化督導檢查。加強對建筑業(yè)高質量發(fā)展工作的指導檢查，持續(xù)督促各地、各部門(單位)擔當履職盡責、主動發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三解決問題，形成誠心實意服務企業(yè)和支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害建筑業(yè)發(fā)展的行為依法進行監(jiān)督，共同推動全區(qū)建筑業(yè)高質量發(fā)展。

本意見自2025年3月1日起施行，有效期至2030年12月31日。本意見與國家、自治區(qū)相關規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

西藏自治區(qū)人民政府

2025年1月6日